建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的決策部署，財(cái)政部國庫司主動(dòng)請纓、承擔(dān)重任，認(rèn)真履行財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，精心謀劃、狠抓落實(shí)，推動(dòng)政策資金快速直達(dá)基層、直接惠企利民，受到廣大市場主體和人民群眾的普遍歡迎。
聚焦政策實(shí)效，做好直達(dá)機(jī)制相關(guān)頂層設(shè)計(jì)
人民就是江山，江山就是人民。在新冠肺炎疫情暴發(fā)的危急關(guān)頭，在財(cái)政部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國庫司以深厚的家國情懷和責(zé)無旁貸的使命感，踐行為民初心，聚焦民生保障，從創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的高度，科學(xué)謀劃，攻堅(jiān)克難。會(huì)同預(yù)算司研究提出實(shí)施思路和實(shí)現(xiàn)路徑，反復(fù)推演地方執(zhí)行過程中可能遇到的困難和問題，僅用一周時(shí)間就完成了直達(dá)資金監(jiān)控的總體設(shè)計(jì)，僅用20多天就開發(fā)建設(shè)了覆蓋各級財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。讓中央資金搭上“直通車”，送到工作“最前線”，為基層開展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。
2021年，相關(guān)司局堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為要，建立實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金規(guī)模由上年的1.7萬億元大幅增加到2.8萬億元，基本實(shí)現(xiàn)中央民生補(bǔ)助資金全覆蓋，并全部納入直達(dá)資金監(jiān)控體系。同時(shí)，在保持基本流程、現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任穩(wěn)定的前提下，對直達(dá)范圍、分配辦法、工作機(jī)制和資金監(jiān)管等方面進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化完善直達(dá)機(jī)制，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。
聚焦人民利益，推動(dòng)資金快速直達(dá)惠企利民
民之所需，政之所向，力之所至。2021年，國庫司深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，加強(qiáng)直達(dá)資金分配、撥付、使用和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)指導(dǎo)督促地方快速分配下達(dá)資金，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范支出管理，提高資金使用效益。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月15日，中央財(cái)政通過提前下達(dá)、限時(shí)下達(dá)等方式，已將2.8萬億元快速下達(dá)到地方，地方財(cái)政及時(shí)將資金落實(shí)到使用單位和具體項(xiàng)目。通過直達(dá)資金安排項(xiàng)目超過40萬個(gè)，形成支出超過2.4萬億元，支出進(jìn)度近90%，持續(xù)保持較高支出強(qiáng)度。其中，市縣支出占比超過六成，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實(shí)分配資金、增量向基層傾斜”的制度安排；用于養(yǎng)老、就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出超過七成，積極發(fā)揮民生兜底作用；通過政府采購、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息等方式惠及各類市場主體，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
總體來看，直達(dá)資金下達(dá)更加快速，投向更加精準(zhǔn)，有力保障了惠企利民政策加速落地生效，有效發(fā)揮了強(qiáng)基層、惠民生、促發(fā)展的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好。
聚焦資金安全，嚴(yán)格全過程監(jiān)控監(jiān)管
直達(dá)資金是民生保障，既不能閑置浪費(fèi)，更不能擠占挪用。國庫司始終把人民利益放在首位，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，積極創(chuàng)新直達(dá)資金監(jiān)管方式，構(gòu)建全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控體系，筑牢直達(dá)資金運(yùn)行安全防護(hù)網(wǎng)。創(chuàng)造性建設(shè)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，首次實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)和資金監(jiān)管“同頻共振”，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控，確保流向明確、賬目可查。同步建立實(shí)名臺(tái)賬，掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位，發(fā)揮效果。
在日常工作中，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控直達(dá)資金分配下達(dá)和支出使用情況，及時(shí)加強(qiáng)督促提醒，對所發(fā)現(xiàn)資金分配遲緩、違規(guī)使用等問題，發(fā)出上百余份關(guān)注函，“點(diǎn)穴式”督促地方核實(shí)疑點(diǎn)信息，抓好問題整改，并舉一反三，建立長效工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，向??審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、民政部等部門全面開放監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各部門在資金監(jiān)督方面的協(xié)同配合，瞪大眼睛盯緊盯牢資金去向和用途，確保直達(dá)資金用在刀刃上、緊要處。
下一步，國庫司將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)精神和全國財(cái)政工作會(huì)議要求，會(huì)同相關(guān)司局全力做好2022年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制相關(guān)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政政策效能，促進(jìn)更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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