重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局
?2020年法治政府建設情況報告
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2020年，重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》、《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》、《中共重慶市江北區委全面依法治區委員會(huì )2020年工作要點(diǎn)》以及《2020年江北區法治政府建設工作要點(diǎn)》的各項工作要求，深入推進(jìn)法治政府建設，不斷提升依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能。現將我局今年法治工作情況報告如下：
一、落實(shí)第一責任人職責，強化組織保障基礎
（一）認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責
??? 局主要負責人在理論中心組學(xué)習及黨委會(huì )學(xué)習中帶頭學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨章黨規，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，市委、市政府，區委、區政府關(guān)于法治政府建設的決策部署，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，努力將各項工作納入法治化軌道。局主要負責人牽頭成立了法治建設工作領(lǐng)導小組，多次研究行政許可、行政處罰等重大行政執法問(wèn)題，親自出庭參加行政應訴活動(dòng)，關(guān)心指導局法律顧問(wèn)制度的實(shí)施，將局法治工作年度報告及時(shí)在江北區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公布。
（二）加強法治工作機構和隊伍建設
局機關(guān)設置了法制科（勞動(dòng)關(guān)系辦公室）。每年，將法治建設工作經(jīng)費列入年度經(jīng)費預算中，包括普法宣傳、執法人員培訓等經(jīng)費。年初，法制科、勞動(dòng)監察科等相關(guān)科室和下屬事業(yè)單位均將法治建設工作經(jīng)費等列入年度經(jīng)費預算中，包括普法宣傳、執法人員培訓等經(jīng)費。為滿(mǎn)足法治人社建設工作的專(zhuān)業(yè)化要求，緩解有關(guān)科室的應訴壓力，2020年，我局通過(guò)公開(kāi)招投標的方式聘請了法律顧問(wèn)。自2020年6月簽訂法律顧問(wèn)合同以來(lái)，學(xué)苑律師事務(wù)所已為我局提供行政復議、訴訟代理服務(wù)46件，法律咨詢(xún)服務(wù)20次，開(kāi)展培訓講座2次，并參與我局重大行政執法決定的討論及有關(guān)事務(wù)性工作，切實(shí)提高了我局依法行政的水平。
?? （三）建立完善干部法治教育培訓長(cháng)效機制
?? ?我局建立并完善干部職工學(xué)法用法的長(cháng)效機制。由法制科牽頭，組織全局干部參加法治理論知識學(xué)習考試，邀請市局有關(guān)處室領(lǐng)導、法律顧問(wèn)為執法崗位的同志開(kāi)展了《勞務(wù)派遣法律法規政策解讀》、《行政規范性文件管理專(zhuān)題培訓》、《勞動(dòng)保障執法領(lǐng)域案例分享與交流》等法治專(zhuān)題講座。組織局下屬各中心負責人和一線(xiàn)執法人員旁聽(tīng)仲裁、行政訴訟等庭審活動(dòng)3次。組織全局22名行政執法人員及時(shí)完成江北區行政執法人員在線(xiàn)培訓考試系統上的通用法律知識培訓及專(zhuān)業(yè)知識培訓。《民法典》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《保障農民工工資支付條例》等新的法律法規頒布實(shí)施后，通過(guò)轉發(fā)學(xué)習網(wǎng)址、視頻鏈接，組織干部職工主動(dòng)學(xué)習。今年全局在干部職工中堅持每月開(kāi)展“人社比武大練兵”學(xué)習評比活動(dòng)，并組織區內3000余名干部職工參加“人社法賽”活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的學(xué)法用法氛圍。
二、健全行政決策機制，加強規范性文件管理
?? （一）健全依法決策機制
??? 一是在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策過(guò)程中，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織的意見(jiàn)。二是對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項主動(dòng)征求專(zhuān)家意見(jiàn)。三是完善重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，發(fā)揮了法制工作機構和法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的作用。四是重大行政決策必須經(jīng)局領(lǐng)導班子會(huì )議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，并要求集體討論情況和決定要完整記錄和存檔。通過(guò)以上措施保障行政決策的科學(xué)化民主化法治化。
? ? （二）加強規范性文件管理
? ? 一是加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實(shí)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節，避免出現以工作性文件替代規范性文件的現象。二是加強行政規范性文件備案審查和清理工作，建立健全行政規范性文件合法性審核機制。對全局2016年以來(lái)的已有規范性文件進(jìn)行了清理，共有2個(gè)有效的規范性文件，分別以區政府和區府辦名義發(fā)布。三是為干部職工購買(mǎi)市人力社保法規政策文件匯編，系統性掌握人社業(yè)務(wù)類(lèi)規范性文件的規定。
三、深化落實(shí)“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能
?? （一）深化行政審批制度改革，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境???
??? 一是不斷精簡(jiǎn)行政審批流程，對特殊工時(shí)、勞務(wù)派遣、人力資源等行政許可事項，通過(guò)制作申請表示例樣本、減少證明材料、實(shí)行告知承諾制等措施，大幅減少了申請材料的數量，減輕了辦事企業(yè)的負擔；二是加強行政審批事項事中、事后監管，審批過(guò)程中嚴格實(shí)施現場(chǎng)核驗，開(kāi)展勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)年度核驗，結合信訪(fǎng)工作對實(shí)行特殊工時(shí)制度的企業(yè)進(jìn)行事后監管；三是加強涉行政審批科室內部管控制度的實(shí)施，督促審批崗位人員依法審批，廉潔自律。四是加強知識產(chǎn)權保護運用，貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法》，落實(shí)軟件正版化工作。
（二）優(yōu)化提升服務(wù)效能，發(fā)揮社會(huì )信用體系作用
一是參照市局下發(fā)的辦事指南編制了各政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和流程圖，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化證明材料。積極開(kāi)展證明事項清理工作，沒(méi)有法律法規依據的證明事項一律予以取消。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，落實(shí)“全渝通辦”要求，按照“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“就近辦”“一次辦”分類(lèi)實(shí)施，進(jìn)一步便民利民。目前，全局行政許可事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦，全程網(wǎng)辦比例達到80%，各政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐大廳比例達88.6%。在網(wǎng)審平臺中，我局共梳理出行政權力清單37項，公共服務(wù)事項114項。其中，公共服務(wù)事項可網(wǎng)上辦比例達到93%，許可時(shí)限壓縮比例達到80.4%， 許可事項平均跑動(dòng)次數為0.2。目前，已落實(shí)勞務(wù)派遣、人力資源許可、民辦職業(yè)培訓學(xué)校等行政許可的電子證照配置和電子簽章入庫工作，方便了企業(yè)和群眾查詢(xún)使用。三是積極推動(dòng)跨省通辦及川渝通辦事項，梳理可通辦事項和應用場(chǎng)景，編寫(xiě)窗口經(jīng)辦人員通訊錄，整理通辦事項辦事指南，設置“一件事一次辦”綜合窗口、“全渝通辦”窗口。更好滿(mǎn)足群眾異地通辦需求。四是加強社會(huì )信用體系的參與及運用。我局行政許可、行政處罰等信息均及時(shí)錄入“信用重慶”平臺。2020年開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法檢查、守法誠信等級評價(jià)工作，全年共評價(jià)A類(lèi)企業(yè)117家，B類(lèi)企業(yè)120家，C類(lèi)企業(yè)6家，對C類(lèi)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監管。
四、扎實(shí)推進(jìn)嚴格規范公正文明執法
（一）落實(shí)行政執法責任制，加強行政執法人員管理
明確執法職責，實(shí)施綜合執法，將執法權限集中歸集于勞動(dòng)保障監察行政部門(mén)。制定勞動(dòng)保障監察分級權限制度，明確崗位職責，加強執法監督。開(kāi)展行政執法案卷評查，在全市2018年度勞動(dòng)保障監察案卷評查工作中，我局被隨機抽取的3本案卷均被評為優(yōu)秀。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。每年組織行政執法人員參加通用法律知識和專(zhuān)業(yè)知識培訓，全面提升行政執法人員綜合素質(zhì)。
??? （二）嚴格公正文明執法
依法開(kāi)展人力社保領(lǐng)域行政執法工作，建立檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。在執法過(guò)程中嚴格執行“亮證制度”，執法時(shí)2名以上行政執法人員著(zhù)統一執法服裝，出示執法證件，出具執法文書(shū)，告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容。及時(shí)公布執法有關(guān)情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，對行政處罰的案件，自處罰之日起7個(gè)工作日內公布至信用江北系統。在執法過(guò)程中實(shí)行執法過(guò)程全記錄，每2名執法人員配備1臺執法記錄儀，對重大執法行為進(jìn)行全程記錄，嚴謹制作詢(xún)問(wèn)筆錄，科學(xué)整理案卷材料，形成完整嚴謹科學(xué)并方便查找的案卷材料。強化行政執法法制審核工作，行政執法機關(guān)作出重大執法決定前均嚴格進(jìn)行法制審核。
（三）健全行政執法協(xié)作配合機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法
建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作機制，成立由區長(cháng)任組長(cháng)、區內50余個(gè)部門(mén)街鎮組成的江北區根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組，形成合力推進(jìn)根治欠薪工作。每年開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，檢查“一金三制”落實(shí)情況，對存在欠薪的項目及時(shí)立案查處。聯(lián)合區市場(chǎng)監督管理局開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)。按照市局統一部署，開(kāi)展了用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì )保險法律法規情況專(zhuān)項檢查。
??? 五、不斷深化法治監督工作
? ? （一）進(jìn)一步規范行政復議工作
一是規范行政復議審理，做到文書(shū)規范、程序合法、決定正確。二是作為被申請人時(shí)，及時(shí)進(jìn)行復議答復，堅決履行行政復議機關(guān)的復議決定。近年來(lái)，我局認真完成全國行政復議工作平臺在線(xiàn)辦理工作，努力將行政爭議化解在基層、化解在行政機關(guān)內部。2020年以來(lái)我局受理行政復議案件1件，經(jīng)多次調解，以申請人主動(dòng)撤訴方式結案。全局共處理被復議案件23件，均在規定的時(shí)限內作出了答辯意見(jiàn)。
??? （二）扎實(shí)做好行政應訴工作
??? 我局按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴”原則，建立了法制工作機構牽頭、業(yè)務(wù)承辦機構具體負責的行政應訴機制。一是在訴訟活動(dòng)中，積極支持人民法院依法審理行政案件，在法定時(shí)限內進(jìn)行應訴答辯和提交證據，尊重并執行人民法院生效判決。二是堅持做好復議應訴系統與法院“智審”平臺數據交互工作，對人民法院通過(guò)系統傳輸的數據，應及時(shí)反饋，通過(guò)系統進(jìn)行應訴答辯、舉證和判決結果維護等。三是積極落實(shí)行政負責人出庭制度，負責人因故不能出庭的，應委托相關(guān)工作人員出庭并書(shū)面說(shuō)明理由，2020年我局行政機關(guān)負責人出庭數達20件，出庭率略高于往年。四是加強與人民法院的溝通協(xié)調，開(kāi)展人力社保領(lǐng)域典型疑難案例的研討，解決法律適用和辦案系統的有關(guān)問(wèn)題。
?(三）重視其他監督
一是認真辦理人大建議、政協(xié)提案，今年共辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議共22件，均為滿(mǎn)意。二是積極支持配合審計專(zhuān)門(mén)監督，認真整改審計中發(fā)現的問(wèn)題和不足。三是認真辦理了人民檢察院的檢察建議書(shū)復函1件，按時(shí)將辦理情況進(jìn)行反饋。
?? ?六、大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)
??? 全年共開(kāi)展“疫情期間民營(yíng)企業(yè)社保相關(guān)政策”網(wǎng)絡(luò )直播培訓、《保障農民工工資支付條例》專(zhuān)題法制宣傳、“以案釋法”預防和化解勞動(dòng)爭議培訓會(huì )、勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)題培訓會(huì )、建筑項目參加工傷保險線(xiàn)上培訓會(huì )、普法宣傳進(jìn)企業(yè)系列活動(dòng)、“人社法賽”競答活動(dòng)、《民法典》解讀線(xiàn)上培訓、“憲法宣傳周”等普法宣傳活動(dòng)10余次，發(fā)放《重慶市人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題百問(wèn)百答》、《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》等普法資料2000余冊，普法形式不斷創(chuàng )新、普法效果明顯提升。大力開(kāi)展以案釋法工作，及時(shí)報送典型案例。積極開(kāi)展《保障農民工工資支付條例》宣傳貫徹工作，廣泛張貼海報、標語(yǔ)，在觀(guān)音橋商圈2600平LED屏滾動(dòng)播放宣傳動(dòng)漫視頻，進(jìn)建筑工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區集中開(kāi)展學(xué)習宣傳、普法培訓和送政策送法規活動(dòng)，并通過(guò)《江北報》、《江北手機報》等新聞媒體廣泛宣傳，倡導用人單位在做好疫情防控和復工復產(chǎn)的同時(shí)，積極承擔社會(huì )責任，誠信守法規范用工。
??? 七、依法化解矛盾糾紛，妥善處理信訪(fǎng)維穩
一是強化基層矛盾糾紛調處功能。近年來(lái)，我區以創(chuàng )建市人力資源和社會(huì )保障創(chuàng )新執法優(yōu)化服務(wù)試驗區建設為契機，切實(shí)加強基層隊伍建設，在五里店街道等街鎮、港城發(fā)展中心分別設立了勞動(dòng)監察工作站和基層調解組織，充分發(fā)揮基層調處化解糾紛作用。二是加大勞動(dòng)保障監察執法力度，截至12月，區勞動(dòng)保障監察大隊共立案處理140件。三是加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作。截至11月30日，今年共開(kāi)展案前調解402件，立案受理1901件，辦結1790余件，相較往年大幅提升了辦案效能。四是實(shí)行信訪(fǎng)事項分類(lèi)處理，加強勞動(dòng)保障領(lǐng)域重大風(fēng)險的形勢分析與研判，引導群眾在法治框架內解決矛盾。截至11月底，局信訪(fǎng)中心共處理信訪(fǎng)回復643件,在已參加滿(mǎn)意度評測的回訪(fǎng)中，滿(mǎn)意度達到100%。
我局在法治政府建設的具體工作中，還存在執法手段創(chuàng )新不足、普法形式不夠豐富等問(wèn)題。下一步，我局將繼續完善法治建設各項工作機制，強化法制機構隊伍建設，加強依法行政內部培訓，進(jìn)一步提高行政執法人員法治素質(zhì)，加大普法宣傳力度，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)效能，推動(dòng)法治人社建設工作再上新臺階。???????
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重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局
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