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重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局

2021年法治政府建設情況報告

2021年，江北區人力資源和社會(huì )保障局以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，認真落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》、《2021年江北區法治政府建設工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)我局法治政府建設，不斷提升依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能。現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

2021年，局主要負責人在黨委中心組理論學(xué)習中，將學(xué)習習近平法治思想與黨史學(xué)習教育緊密結合，帶領(lǐng)班子成員專(zhuān)題學(xué)習《習近平談治國理政》第三卷、《中國共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》等著(zhù)作7次，并對班子成員的學(xué)習交流情況做出深刻點(diǎn)評，提出具體要求。局黨委推動(dòng)全局各黨支部每月集中學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，切實(shí)加強黨員干部對習近平法治思想的宣傳、宣講工作。積極安排干部參加市、區組織的各類(lèi)法治專(zhuān)題培訓學(xué)習。在全局掀起了學(xué)習習近平法治思想的熱潮。

二、加強黨對法治建設的集中統一領(lǐng)導

局領(lǐng)導班子認真研究落實(shí)《貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上重要講話(huà)分工方案》有關(guān)工作任務(wù)，貫徹落實(shí)中央依法治國委2021年工作要點(diǎn)、中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，在法治軌道上統籌推進(jìn)疫情防控和人社事業(yè)發(fā)展，并以此作為貫徹落實(shí)習近平法治思想的重要抓手，深化習近平法治思想在人力社保工作的實(shí)踐。局主要領(lǐng)導作為局法治建設工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，認真落實(shí)“述法”要求，多次研究行政許可、行政處罰等重大行政執法問(wèn)題，多次出庭參加行政應訴活動(dòng)，關(guān)心指導局法律顧問(wèn)制度的實(shí)施。2021年我局行政機關(guān)負責人出庭率顯著(zhù)提升至85.7%。局主要領(lǐng)導親自審簽2020年度局法治建設工作報告并在區政府網(wǎng)站上公示。在年初市人社局組織的法治人社建設評估中我局獲得市局領(lǐng)導的好評。

在加強局法治工作機構和隊伍建設方面，局機關(guān)設置了法制科（勞動(dòng)關(guān)系辦公室），落實(shí)普法宣傳、法律服務(wù)、執法人員培訓等經(jīng)費預算。為滿(mǎn)足法治人社建設工作的專(zhuān)業(yè)化要求，2021年我局通過(guò)公開(kāi)招投標的方式聘請了北京德恒（重慶）律師事務(wù)所為局法律顧問(wèn)提供行政復議、訴訟代理、法律咨詢(xún)、培訓講座服務(wù)并參與我局規范性文件合法性審查、重大行政執法決定等工作，切實(shí)提高了我局依法行政水平。

同時(shí)，我局建立并完善干部職工學(xué)法用法的長(cháng)效機制，由法制科牽頭，組織全局干部參加法治理論知識學(xué)習考試，全部通過(guò)考試。邀請局法律顧問(wèn)為執法崗位的同志開(kāi)展法治專(zhuān)題講座。組織局下屬各中心負責人和一線(xiàn)執法人員旁聽(tīng)仲裁、行政訴訟等庭審活動(dòng)。通過(guò)轉發(fā)學(xué)習網(wǎng)址、在大廳滾動(dòng)播放法治宣傳視頻、張貼宣傳海報等多種形式，組織干部職工主動(dòng)學(xué)習《民法典》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《保障農民工工資支付條例》、《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》等新出臺的法律法規。每年為干部職工購買(mǎi)人力社保法規政策匯編等工具書(shū)指導規范業(yè)務(wù)工作。

三、加強法治保障和服務(wù)發(fā)展工作實(shí)踐

（一）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和我市相關(guān)規定，執行規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，按要求開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域行政規范性文件審查，動(dòng)態(tài)清理我局與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不符的各項規定和阻礙公平競爭的文件。認真準備人力社保領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方評估相關(guān)工作，落實(shí)問(wèn)題整改。相關(guān)工作情況如下：

1.優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)之構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng )建指導工作，2021年共培育出A級和諧企業(yè)9戶(hù)，AA級和諧企業(yè)4戶(hù)，AAA級企業(yè)6戶(hù)。2021年啟動(dòng)“和諧同行“能力提升三年行動(dòng)計劃，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員臺賬，召開(kāi)協(xié)調員學(xué)習交流會(huì )議，組織勞動(dòng)協(xié)調員協(xié)調員培訓，共培育出7名市級金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員。

2.深化“放管服”改革，監管和服務(wù)兩手抓。進(jìn)一步壓縮行政許可事項辦理時(shí)限，減少申請材料，部分許可事項實(shí)行告知承諾制，推行全程網(wǎng)辦，頒發(fā)電子證照，免費寄遞證照結果，努力讓企業(yè)零跑動(dòng)。同時(shí)加強事中事后監管，嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展企業(yè)年度核驗，實(shí)施人力資源服務(wù)企業(yè)誠信積分制度，對存在違規行為的企業(yè)進(jìn)行約談。

3.精準開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣講服務(wù)活動(dòng)。5月，組織法制科、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監察負責人到港城工業(yè)園區為66家企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)保障法規政策宣講活動(dòng)，7月為海爾工業(yè)園區、永輝超市、順豐速運等企業(yè)上門(mén)開(kāi)展工時(shí)和工傷預防專(zhuān)題普法宣講。11月舉辦“服務(wù)一批新注冊企業(yè)”線(xiàn)上直播培訓系列講座，覆蓋企業(yè)超過(guò)200家。局領(lǐng)導分別上門(mén)走訪(fǎng)部分規模以上人力資源企業(yè)，主動(dòng)宣講人社政策，現場(chǎng)為企業(yè)解決難題。全年向企業(yè)贈送《企業(yè)法律風(fēng)險防范手冊（人力社保篇）》、《人力社保領(lǐng)域惠企政策實(shí)務(wù)手冊》、《工傷預防宣傳手冊》等宣傳資料600余份。

1. 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權

認真落實(shí)行政權力和公共服務(wù)服務(wù)事項清單動(dòng)態(tài)管理制度。我局重新領(lǐng)取了區級行政權力清單共33項，其中取行政權力事項33項，（行政許可4項、行政處罰22項、行政檢查2項、行政強制2項、行政獎勵1項、行政確認1項，其他行政權力1項）。同時(shí)，對涉及人力社保領(lǐng)域的公共服務(wù)事項清單重新進(jìn)行了梳理，指導街鎮領(lǐng)取。積極推進(jìn)證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，按照人社部關(guān)于“證照分離改革”的有關(guān)實(shí)施方案，民辦職業(yè)培訓學(xué)校審批、人力資源服務(wù)許可按照告知承諾制改革，勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革，對自貿區內勞務(wù)派遣申請設立事項實(shí)行告知承諾制，并及時(shí)修改了辦事指南。

（三）不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

全面實(shí)施行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)涉企進(jìn)行許可事項“證照分離”改革，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。截至目前，區人力社保局政務(wù)服務(wù)事項增至124項，網(wǎng)上辦比例達到100%。行政許可類(lèi)事項辦理時(shí)限壓縮比85.8%，全程網(wǎng)辦比例100%，網(wǎng)上受理率73.4%；政務(wù)服務(wù)事項辦理時(shí)限壓縮比提升至69.3%，即辦件比例為62.1%，全程網(wǎng)辦比例提升到40.3%。全局已落實(shí)川渝通辦事項24個(gè)，打包辦4個(gè)，提速辦17個(gè)。組織窗口經(jīng)辦人員參加“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作門(mén)戶(hù)系統集中培訓，如期完成渝快辦平臺辦事指南標準化要素整改，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)效能。

（四）強化政務(wù)公開(kāi)

全面貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，由局黨政辦牽頭，通過(guò)區政府網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)，嚴格按照規定程序和要求妥善處理依申請公開(kāi)。截至目前公布就業(yè)補貼、社保補貼、特殊工種退休、公益性崗位補貼、穩崗補貼、就業(yè)培訓補貼發(fā)放及高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地備案等信息76次。發(fā)布人社政策及配套解讀35條，事業(yè)單位招聘信息18條、行政許可信息259條、單位預算信息6條。同時(shí)通過(guò)上墻公示、印發(fā)宣傳手冊、媒體公開(kāi)、社區設立宣傳專(zhuān)欄、多媒體查詢(xún)等公開(kāi)手段對工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事時(shí)限、監督電話(huà)等情況進(jìn)行公布。

（五）大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)

2021年重點(diǎn)開(kāi)展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳主題活動(dòng)，我局先后組織法制科、社保科、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監察等科室骨干深入港城、海爾工業(yè)園區開(kāi)展普法講座活動(dòng)。到觀(guān)音橋街道富力海洋社區、寸灘街道蘭溪社區等鎮街社區開(kāi)展人力社保法治宣傳，發(fā)放《人力社保領(lǐng)域常見(jiàn)問(wèn)題百問(wèn)百答》、《勞動(dòng)合同》范本等普法宣傳資料1000余份。邀請重慶市人力社保局勞動(dòng)關(guān)系處高琨翔副處長(cháng)、重慶市協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系專(zhuān)家徐增鵬等人為我區企業(yè)做了以勞動(dòng)關(guān)系、參保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓補貼政策為主題的四場(chǎng)線(xiàn)上直播培訓講座，吸引500人次觀(guān)看。組織召開(kāi)我區重點(diǎn)平臺企業(yè)調研座談會(huì )，向平臺企業(yè)及合作商宣講市人社局等11個(gè)部門(mén)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施意見(jiàn)》。

四、推進(jìn)法治政府建設，提高依法行政水平

1. 加強對行政規范性文件制定程序的管理

制定行政規范性文件時(shí)注重落實(shí)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節，避免出現以工作性文件替代規范性文件的現象。開(kāi)展行政規范性文件備案審查和清理工作，對全局已有規范性文件再次進(jìn)行了合法性審查，共有2個(gè)有效的規范性文件，分別以區政府和區府辦名義發(fā)布。按照區司法局要求，已將這兩件規范性文件經(jīng)起草業(yè)務(wù)科室初審、法制機構和法律顧問(wèn)復審、黨政辦復核、領(lǐng)導審簽等程序后報送給司法局。

（二）嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》

在事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策過(guò)程中，注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織的意見(jiàn)。不斷完善重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，發(fā)揮了法制工作機構和法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中的作用。凡重大行政決策必須經(jīng)局領(lǐng)導班子會(huì )議討論，再由主要負責人在集體討論基礎上作出決定，并要求集體討論情況和決定要完整記錄和存檔。通過(guò)以上措施保障行政決策的科學(xué)化民主化法治化。

（三）嚴格規范公正文明執法

??一是嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”。我局制定并實(shí)施《行政執法公示制度》、《行政執法全過(guò)程記錄制度》《重大行政執法決定法制審核辦法》。在執法過(guò)程中嚴格執行“亮證制度”，并及時(shí)在信用重慶公布執法信息。實(shí)行執法過(guò)程全記錄，嚴謹制作詢(xún)問(wèn)筆錄，科學(xué)整理案卷材料。開(kāi)展行政執法法制審核工作。積極推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法，健全檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查事項清單等“兩庫一單”，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。

二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法。2021年勞動(dòng)保障監察對轄區內240戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)工作，確定A級企業(yè)143戶(hù)、B級企業(yè)89戶(hù)、C級企業(yè)8戶(hù)。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)，對45家單位實(shí)施檢查。區勞動(dòng)監察大隊被推薦為“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)先進(jìn)單位”參評單位。對全區260余家企業(yè)開(kāi)展2021年度女職工產(chǎn)假等權益專(zhuān)項執法行動(dòng)，發(fā)出整改通知3份。協(xié)助區教委清理整頓校外教育培訓機構。2021年我區根治拖欠農民工工資工作順利通過(guò)重慶市和國務(wù)院檢查組的雙重檢驗，受到區領(lǐng)導的高度肯定。圓滿(mǎn)完成了根治欠薪夏季、冬季專(zhuān)項行動(dòng)。區領(lǐng)導在根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)培訓會(huì )上親自部署工作。全局共立案查處欠薪案件21件，拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件1件移送公安機關(guān)并立案。我局榮獲“全國根治拖欠農民工工資工作先進(jìn)集體”表彰。我區治欠工作已經(jīng)連續四年考核等級為A級。

三是創(chuàng )新改進(jìn)執法監管方式。建立并完善“1+3+X”根治欠薪工作機制，形成合力推進(jìn)根治欠薪工作。大力實(shí)施聯(lián)合執法、協(xié)同執法，在勞動(dòng)保障監察、社保基金監管、社保稽核等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續推進(jìn)與法院、檢察、公安、財政、稅務(wù)、醫保、衛生健康、住建等相關(guān)司法執法機關(guān)的聯(lián)合監管，提升執法監管質(zhì)效。

四是健全并落實(shí)行政執法人員管理制度。嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，再次按最新要求清理了全局行政執法人員，目前已在執法監督管理與信息服務(wù)系統錄入行政執法人員10名。進(jìn)一步完善行政執法案卷、文書(shū)基本標準，按要求使用行政執法案卷、格式文書(shū)，統一穿著(zhù)執法服裝執法。

五是加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)或個(gè)人誠信評價(jià)的重要依據，建立“黑名單”制度，定期向社會(huì )公開(kāi)。建立拖欠工資等違法信息共享機制，人力社保、建設、市場(chǎng)監管、人民銀行等職能部門(mén)推進(jìn)相關(guān)信用信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現對欠薪信用信息的互認共享。加強對失信行為的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)或個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)在政府采購、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入等方面依法依規予以限制，提高失信違法成本。

五、妥善化解矛盾糾紛

一是強化基層矛盾糾紛調處功能。近年來(lái)，我區以創(chuàng )建市人力資源和社會(huì )保障創(chuàng )新執法優(yōu)化服務(wù)試驗區建設為契機，切實(shí)加強基層隊伍建設，在五里店街道等街鎮、港城發(fā)展中心分別設立了勞動(dòng)監察工作站和基層調解組織，充分發(fā)揮基層調處化解糾紛作用。二是加大了勞動(dòng)保障監察執法力度，全年立案查處159件勞動(dòng)保障監察案件，責令整改12件，進(jìn)行行政處理23件，行政處罰2件。三是勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁工作質(zhì)效明顯提升，全年共處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h4638件，其中案前（外）調解1330件，立案受理2463件 。以調解方式結案795件，裁決結案1185件（其中終局裁決350件），結案率96.78%。四是實(shí)行信訪(fǎng)事項分類(lèi)處理，加強勞動(dòng)保障領(lǐng)域重大風(fēng)險的形勢分析與研判，引導群眾在法治框架內解決矛盾。全年共收到各類(lèi)信訪(fǎng)事項1259件，辦結率100%，滿(mǎn)意度達到83.87%。

六、2022年主要工作思路和舉措

根據法治建設工作整體要求和目標任務(wù)，結合2021年法治人社建設完成情況，我局確定2022年將加強以下幾方面的工作：

（一）加強黨內法規學(xué)習

把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神作為當前和今后一項重大政治任務(wù)，以黨章、準則、條例等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展黨內法規專(zhuān)項宣傳。正確把握黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調，緊密結合黨史學(xué)習教育，深化拓展“以案四說(shuō)”“以案四改”，組織黨員干部參加黨內法規知識競賽等形式多樣的活動(dòng)。突出學(xué)習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會(huì )一課”內容，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法

扎實(shí)做好根治拖欠農民工工資工作。一是全面貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》督促企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、落實(shí)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、銀行按月代發(fā)農民工工資等管理制度，區人社局、區住建委、區政府督查室成聯(lián)合工作組對全區在建項目、裝飾裝修工程的“一金三制”執行情況進(jìn)行實(shí)地檢查及督查。二是進(jìn)一步規范民工工資管理，借助誠信評價(jià)合同履約打分和民工工資專(zhuān)戶(hù)網(wǎng)絡(luò )管理系統，對全區的民工工資管理工作進(jìn)行規范；建立不良行為通報制度，對惡意拖欠的施工單位或個(gè)人，按照市建委相關(guān)制度進(jìn)行不良行為記錄并通報。三是進(jìn)一步密切行政執法與民事、刑事司法處置的銜接，由區公安分局派出專(zhuān)人，與相關(guān)職能部門(mén)組成專(zhuān)案組加大對惡意討薪和欠薪入罪的懲處力度。四是繼續強化勞動(dòng)監察力量，形成全覆蓋。目前建立了五里店和港城園區兩個(gè)基層勞動(dòng)監察工作站。下一步將繼續推進(jìn)，逐步拓展，在魚(yú)嘴鎮和觀(guān)音橋商圈建立監察工作站，填補勞動(dòng)保障監察執法力量。五是按照全國根治辦的統一部署，推進(jìn)抓實(shí)農民工工資拖欠預警平臺建設工作。六是加強農民工工資保證金管理工作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，加強社保基金監管、人力資源市場(chǎng)清理整頓、女職工產(chǎn)假育兒假等權益保護等社會(huì )關(guān)注度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。

（三）嚴格規范公正文明執法

認真執行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。落實(shí)行政執法責任制，深入推進(jìn)執法規范化建設，防控行政執法風(fēng)險。改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用，完善行政強制執行工作機制和規范。統一行政執法人員資格和執法證件管理，嚴格執行市局最新的行政處罰裁量標準，規范行政執法文書(shū)。嚴格執行突發(fā)事件應對有關(guān)法律法規，依法實(shí)施應急處置措施，全面提高依法應對突發(fā)事件能力和水平。及時(shí)維護行政執法綜合管理監督信息平臺。加強行政執法和刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序。

（四）創(chuàng )新形式開(kāi)展法治宣傳提升普法效果

一是結合構建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作和企業(yè)合規建設開(kāi)展普法活動(dòng)。開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建工作以及實(shí)施服務(wù)一批新注冊企業(yè)項目，加強企業(yè)主要負責人人力社保法規政策的培訓，強化企業(yè)的勞動(dòng)保障主體責任，規范企業(yè)用工管理，依法防范勞動(dòng)法律風(fēng)險。加強企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員培育工作，實(shí)現每個(gè)街鎮、重點(diǎn)園區全覆蓋。

二是加強全執法過(guò)程普法工作。把普法融入行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等執法過(guò)程中。加強對行政相對人、利害關(guān)系人以及社會(huì )公眾的法律法規和政策宣講，實(shí)現案件辦理的全員普法、全程普法。在落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳。強化以案釋法，積極報送典型案例，全面落實(shí)勞動(dòng)監察、仲裁辦案過(guò)程法律告知制度。

2022年一月20日