2022年，重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì )議精神，認真落實(shí)《2022年江北區法治政府建設工作要點(diǎn)》（江北府辦發(fā)〔2022〕31號），深入推進(jìn)我局法治建設工作，不斷提升依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能。現將我局2022年年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想
2022年，局主要負責人在黨委中心組理論學(xué)習中，帶領(lǐng)班子成員專(zhuān)題學(xué)習《論堅持全面依法治國》等權威著(zhù)作及《習近平法治思想學(xué)習綱要》共8次。班子成員在各黨支部每月帶頭集中學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，向干部職工發(fā)放《習近平法治思想學(xué)習綱要》，在公告欄張貼宣傳海報，積極安排干部參加市、區組織的各類(lèi)法治專(zhuān)題培訓學(xué)習，營(yíng)造了學(xué)習習近平法治思想的濃厚氛圍。
?（二）健全依法決策和依法行政工作體系
一是印發(fā)了《關(guān)于調整法治工作領(lǐng)導小組成員和職責》的通知，明確了局主要負責人的職責，完善了領(lǐng)導小組的工作職責。二是重新擬定了《江北區人力資源和社會(huì )保障局行政規范性文件管理辦法》，明確了我局規范性文件管理職責分工：局主要負責人履行行政規范性文件合法性審核工作第一責任人職責，并強調集體審議流程；法制科安排專(zhuān)人負責對規范性文件進(jìn)行合法性審核，每年定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；黨政辦公室在制發(fā)規范性文件前應進(jìn)行完備性審核，審查是否符合公文格式，是否已通過(guò)合法性審查、集體審議等流程，對規范性文件統一登記、統一編號、統一存檔。對規范性文件的制定、報備、清理等流程嚴格按照江北府辦發(fā)〔2022〕25號的最新規定執行，增加了政策解讀、后評估等流程。三是進(jìn)一步完善重大執法決定法制審核流程規定，形成了正式文件，并附上相關(guān)審核表格和目錄清單，增強操作性。四是完善科學(xué)化、民主化、法治化的行政決策機制。嚴格遵循“三重一大”事項民主決策制度，將公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險評估等作為重大決策的必經(jīng)程序，采取局黨委會(huì )、局務(wù)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )等多種形式集體討論，強化決策程序的剛性約束。五是落實(shí)法律顧問(wèn)制度，通過(guò)公開(kāi)招投標聘用專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，為我局重大項目、重要決策提供法律論證，參與我局重大行政復議和行政訴訟案件、疑難信訪(fǎng)案件的研究討論。
?（三）大力開(kāi)展普法宣傳培訓
一是開(kāi)展“進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區”普法宣傳活動(dòng)。5月到曙光都市工業(yè)園區開(kāi)展“普人社法規、優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題宣傳活動(dòng)發(fā)放《2022年人力社保領(lǐng)域惠企政策》、《人力社保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境常見(jiàn)問(wèn)題解答》等宣傳資料1000余冊，接待咨詢(xún)人次100余次。5-6月集中走訪(fǎng)規上人力資源公司，為重點(diǎn)企業(yè)提供政策解釋和用工指導服務(wù)。6-7月開(kāi)展勞務(wù)派遣用工安全生產(chǎn)暨工傷預防政策宣講活動(dòng)，向企業(yè)贈送了《江北區人力社保局穩經(jīng)濟保就業(yè)惠企政策匯編》。10月到復盛鎮廟壩社區、五里店街道黑院墻社區開(kāi)展“人社政策宣講進(jìn)社區”志愿服務(wù)活動(dòng)，受到新聞媒體的報道。11月開(kāi)展區內新注冊企業(yè)線(xiàn)上普法講座活動(dòng)，參與人數達400人次。二是積極開(kāi)展“助企紓困人社在行動(dòng)”集中宣講活動(dòng)。組織召開(kāi)面向區內企業(yè)的人社政策集中宣講會(huì )10場(chǎng)，線(xiàn)下宣講覆蓋企業(yè)近千家，發(fā)放“人社政策服務(wù)包”1500套、調查問(wèn)卷300份，張貼二維碼海報25張，向我區符合條件的參保單位發(fā)送短信20000余條，通過(guò)江北新聞公眾號新媒體平臺發(fā)布緩繳宣傳信息，有效擴大宣傳覆蓋面。三是通過(guò)行政許可、勞動(dòng)監察執法、接待咨詢(xún)投訴、回復信訪(fǎng)、調解或審理勞動(dòng)爭議案件等日常工作，分別向企業(yè)和勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓或以案釋法工作，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》、《重慶市人力資源市場(chǎng)條例》、《重慶市勞動(dòng)保障監察條例》、《勞動(dòng)合同范本》等各類(lèi)宣傳資料近萬(wàn)份。四是加強干部職工普法教育工作。積極開(kāi)展《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》的普法宣傳工作。邀請市局信訪(fǎng)處處長(cháng)為我局中層干部作法治主題講座，邀請法律顧問(wèn)為涉訴科室工作人員開(kāi)展應訴培訓講座，切實(shí)提高干部法治素養和涉法涉訴工作能力。組織全局干部職工參加法治理論考試全部合格，領(lǐng)導干部全部完成集中抽考及旁聽(tīng)庭審。
?（四）嚴格規范公正文明執法
我局堅持“1+3+X”的工作組織體系，有效解決清欠工作“孤軍作戰”的難題；持續鞏固“一金三制”落實(shí)成果，在全市農民工清欠工作交叉檢查中得到檢查組的一致好評；全國農民工工作督察迎檢工作準備充分，達成了保障農民工工資市級考核目標，我區連續五年在重慶市根治拖欠農民工工資工作專(zhuān)項考核中獲A級；嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，圓滿(mǎn)完成清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)，區勞動(dòng)監察大隊被人社部、市場(chǎng)監管總局評為全國“2022年清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)先進(jìn)單位”；順利完成2021年度企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)工作，評出A級企業(yè)342戶(hù)、B級企業(yè)139戶(hù)、C級企業(yè)8戶(hù)。2022年區勞動(dòng)監察大隊共為10302 名勞動(dòng)者處理勞動(dòng)報酬爭議，涉及金額1034.46 萬(wàn)元。其中共辦理信訪(fǎng)1311件，前臺窗口接待現場(chǎng)咨詢(xún)投訴7826件，接聽(tīng)咨詢(xún)投訴電話(huà)23862 次，辦理3297件欠薪線(xiàn)索平臺案件，立案查處126件勞動(dòng)保障監察案件。全區勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件、拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率均為100%。
（五）夯實(shí)行政權力制約和監督
一是扎實(shí)做好行政復議和行政應訴工作。我局按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴”的工作原則，建立了法制科牽頭匯總、業(yè)務(wù)承辦機構具體負責的行政應訴機制。積極做好行政復議和應訴工作，嚴格遵守法律規定，落實(shí)行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行上級復議決定和人民法院生效判決。2022年，行政復議被復議案件共15件，其中維持13件，撤銷(xiāo)1件，尚未結案1件。一審行政應訴案件116件，其中敗訴11件。行政機關(guān)負責人出庭率達到91.09%。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強化政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導，建立完善政府信息公開(kāi)工作制度，由辦公室牽頭，各科室、單位配合，理順工作機制，落實(shí)責任到人。全年主動(dòng)公開(kāi)政府信息8113條，其中通過(guò)區政府網(wǎng)站對外公開(kāi)政府信息共計876條，部門(mén)網(wǎng)站對外公開(kāi)信息7237條。三是重視其他各類(lèi)監督。健全內部監督機制，完善執法監督相關(guān)制度，強化內部流程控制。暢通外部監督渠道相結合，認真辦理法院、檢察院司法建議，及時(shí)回復并整改。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，全年共辦理人大建議19件，其中主辦6件，辦理政協(xié)提案14件，其中主辦4件，代表滿(mǎn)意率100%。
?（六）妥善處理矛盾糾紛
一是暢通維權渠道，及時(shí)查處勞動(dòng)監察舉報投訴案件。新冠疫情期間，員工對工資支付、休息休假等問(wèn)題高度關(guān)注。為規范解答工作，我局及時(shí)整理匯編疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系政策問(wèn)答，24小時(shí)接聽(tīng)咨詢(xún)投訴電話(huà)。對12333、網(wǎng)信辦等各個(gè)渠道反映的咨詢(xún)、舉報、投訴、信訪(fǎng)，及時(shí)通過(guò)電話(huà)、微信、QQ、網(wǎng)絡(luò )等多種方式進(jìn)行調解、回復、反饋，及時(shí)妥善化解處置矛盾，第一時(shí)間回應社會(huì )和群眾關(guān)切。二是依法辦理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件。2022共處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h6102件，其中案前（外）調解1273件，立案受理3408件。以調解方式辦結案件978件，裁決結案1907件（其中終局裁決414件），以其他方式結案477件，已結案件3362件，結案率96.33%，終局裁決率21.71%，調解成功率47.26%。三是認真辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理工作。全年收到各類(lèi)信訪(fǎng)訴求1927件，按期辦結率100%，滿(mǎn)意度達到96.67%。
二、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責
局主要領(lǐng)導認真履行推進(jìn)法治建設第一責任職責，積極推動(dòng)人力社保各項工作在法治化軌道上運行。黨的二十大和市第六次黨代會(huì )召開(kāi)后，在第一時(shí)間內進(jìn)行傳達學(xué)習，迅速部署全局貫徹落實(shí)會(huì )議精神中與法治建設相關(guān)的工作要求。一是推動(dòng)黨員干部深學(xué)細悟，以學(xué)促干。通過(guò)黨委中心組、黨委會(huì )第一議題進(jìn)行專(zhuān)題研討，黨支部組織線(xiàn)上線(xiàn)下多形式學(xué)習，著(zhù)力提高學(xué)習實(shí)效。按照黨的二十大精神以及市委區委部署要求，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，認真履行穩就業(yè)、保民生、聚人才、促和諧的重大責任，扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)、人才引育行動(dòng)、參保擴面提質(zhì)行動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)、權益保障行動(dòng)、服務(wù)提升行動(dòng)等六大行動(dòng)。2022年我局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦比例100%，辦理時(shí)限壓縮比再次提高到82.1%，行政許可事項審批時(shí)限壓縮比提高到92.8%。二是推動(dòng)全人社系統作風(fēng)重塑。在全區人社系統開(kāi)展“四提高一滿(mǎn)意”作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，通過(guò)“兩大評比”“三大活動(dòng)”“六大培訓”，不斷提升人社干部的政治能力、專(zhuān)業(yè)能力、改革創(chuàng )新能力、群眾工作能力，確保讓服務(wù)對象滿(mǎn)意。三是推動(dòng)開(kāi)展我局全面加強依法行政能力建設工作，提出“一批制度要梳理、一批程序要完善、一批案件要解析、一批專(zhuān)題要授課、一批問(wèn)題要解決”的工作思路，全面排查履職過(guò)程中行政執法、政務(wù)服務(wù)事項辦理及行政應訴事務(wù)中存在的法律風(fēng)險點(diǎn)，及時(shí)修訂辦事指南、辦事流程、明確崗位職責，完善配套制度，限時(shí)落實(shí)整改措施。
通過(guò)上述專(zhuān)項整治活動(dòng)，有力推動(dòng)了我區法治政府建設工作。9月市人力社保局到我區開(kāi)展“全國法治人社示范創(chuàng )建”現場(chǎng)復核及評估工作，市局領(lǐng)導對我局法治工作給予了肯定。
?三、不足和原因
近年來(lái)，在上級部門(mén)的指導和督促下，我局法治建設工作取得了一些成績(jì)，但是離市、區要求還有一定差距。主要體現在訴訟案件量居高不下，干部職工依法行政能力有待進(jìn)一步提升。主要原因在于工傷認定案件基數大，法律適用問(wèn)題十分復雜且爭議較大，工作人員法治思維意識不強，行政處理水平不高等。下一步，我們將積極探索人力社保領(lǐng)域訴源治理工作，加大執法和調解工作力度，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率，降低敗訴率，努力提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排
2023年，我局將繼續深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)市、區法治工作部署，積極推進(jìn)法治人社建設，全面提升人社干部依法行政能力。主要安排如下：
一是進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，注重預防化解，探索柔性執法。系統化開(kāi)展欠薪討薪問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，做好失業(yè)預警，加強對企業(yè)規模性裁員、重點(diǎn)群體的預警研判，有效預防區域勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險。
二是與區人民法院共同推進(jìn)人力社保領(lǐng)域行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作，著(zhù)力開(kāi)展訴源治理，探索工傷認定調查新方式，提高工傷認定工作質(zhì)效，有效降低訴訟總量和敗訴率。
三是加強干部隊伍建設，通過(guò)內部練兵、外部學(xué)習等多種方式，全面提升干部職工法治素養和依法行政能力。
江北區人力資源和社會(huì )保障局
2023年1月28日????????
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