重慶市江北區人力資源和社會(huì )保障局深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，按照《2023年江北區法治政府建設工作要點(diǎn)》、《重慶市江北區貫徹落實(shí)法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025）具體工作措施》的工作部署，深入推進(jìn)我局法治建設工作，切實(shí)提升依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能，現將我局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效
（一）法治政府建設部署、推進(jìn)、督促、考核、獎懲等情況
局領(lǐng)導班子高度重視法治政府建設工作，對照《2023年江北區法治政府建設工作要點(diǎn)》對營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、規范重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法、提高行政應訴實(shí)效、多元化解勞動(dòng)糾紛、深化政務(wù)公開(kāi)等工作進(jìn)行研究部署，積極參加法治政府建設示范創(chuàng )建，并將各項法治工作完成情況納入干部考核內容。按照區委依法治區辦要求，由局法制科牽頭對照創(chuàng )建全市、全國法治政府建設示范區指標兩次開(kāi)展自查整改，逐一完善并及時(shí)提交佐證資料。2023年6月，我局被重慶市人力社保局評為法治人社建設優(yōu)秀單位。
（二）依法全面履行政府職能，推進(jìn)“放管服”改革、落實(shí)權責清單、事中事后監管、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化公共服務(wù)等情況
我局現有33個(gè)行政權力事項，126個(gè)依申請類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項。2023年，我局積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中進(jìn)駐和“一窗綜辦”改革，在區政務(wù)服務(wù)中心設置2個(gè)人社領(lǐng)域專(zhuān)窗，入駐104個(gè)事項，另有9個(gè)事項入駐無(wú)差別窗口，人力資源服務(wù)許可等7個(gè)事項實(shí)行告知承諾制。為更好的落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化公共服務(wù)，我局印制了500套最新版人社公共服務(wù)事項辦事指南供辦事群眾免費取閱，同時(shí)動(dòng)態(tài)做好渝快辦平臺辦事指南修改工作；加強渝快辦、智慧人社系統“好差評”結果的督促整改，目前我局好評率為99.9%；積極推進(jìn)人社部門(mén)牽頭的6個(gè)“一件事一次辦”上線(xiàn)運行工作，截至年底，企業(yè)職工退休一件事辦件量已有17件，大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)一件事4件，員工錄用一件事辦理2件，靈活就業(yè)一件事辦理2件，人才引進(jìn)一件事辦理1件。為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，我局大力開(kāi)展“助企紓困人社在行動(dòng)”政策宣講活動(dòng)，全年共舉辦線(xiàn)上直播宣講1場(chǎng)，深入鎮街、園區開(kāi)展線(xiàn)下集中宣講9場(chǎng)，借助QQ、微信工作群等渠道宣傳50余次，印制《給企業(yè)的一封信》等紙質(zhì)資料1000份，發(fā)放人社政策服務(wù)包500套，宣傳活動(dòng)被媒體報道3次，宣講活動(dòng)覆蓋超26000家企業(yè)。
（三）規范性文件制定監督管理、依法決策等情況
一是局法治工作領(lǐng)導小組成員認真履職，依法決策，在重大決策中注重聽(tīng)取公職律師或法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。二是在單位內部加強《江北區人力資源和社會(huì )保障局行政規范性文件管理辦法》的宣傳和學(xué)習，督促起草科室認真清理行政規范性文件。三是嚴格遵循“三重一大”事項民主決策程序，將公眾參與，專(zhuān)家論證，風(fēng)險評估等作為重大決策的必經(jīng)程序。四是落實(shí)法律顧問(wèn)制度，通過(guò)公開(kāi)招投標聘用專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)，在我局行政復議和行政訴訟案件、重大執法案件或疑難信訪(fǎng)案件的研究和辦理中發(fā)揮重要作用。
（四）嚴格規范公正文明執法情況
在重點(diǎn)領(lǐng)域執法方面，我局繼續完善根治欠薪工作機制，實(shí)施綜合治理，形成“事前監測預警、事中過(guò)程管控、事后集成處置”的欠薪治理閉環(huán)，在69個(gè)在建項目設置治欠協(xié)管員，建立基層勞動(dòng)監察工作站14個(gè)，實(shí)現12個(gè)鎮街全覆蓋，推動(dòng)欠薪隱患早發(fā)現、早預警、早處置。我區保障農民工工資支付工作連續6年市級考核為A級。2023年區勞動(dòng)監察大隊共立案查處107件勞動(dòng)保障監察案件，行政處罰1件。全區勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件、拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率均為100%，治欠保支形勢整體平穩可控。嚴格按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則開(kāi)展2023年度清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)，會(huì )同市場(chǎng)監管局抽取39家人力資源服務(wù)機構、36家用人單位作為檢查對象，組建10個(gè)專(zhuān)項檢查組開(kāi)展了專(zhuān)項檢查。對轄區內573戶(hù)企業(yè)開(kāi)展了2022年度企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)工作，其中A級375家，B級186家，C級12家。
（五）辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，接受黨內監督、審計監督、統計監督、財會(huì )監督、執法監督，出庭應訴、執行法院生效判決，落實(shí)、反饋司法建議、檢察建議等情況
????今年我局共收到區人大代表建議24件，其中主辦7件，協(xié)辦17件，含領(lǐng)導督辦建議1件；區政協(xié)委員提案17件，其中主辦1件，協(xié)辦16件，均已全部辦結，實(shí)現了按時(shí)辦結率、與代表委員溝通率、代表委員滿(mǎn)意率“三個(gè)100%”。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴”的工作原則，我局建立了法制科牽頭匯總、涉訴業(yè)務(wù)機構具體負責承辦的行政應訴機制，認真落實(shí)行政負責人出庭應訴制度，尊重并執行上級復議決定和人民法院生效判決。2023，我局行政復議被復議案件共38件，新收一審行政應訴案件84件，行政機關(guān)負責人出庭率100%。強化政務(wù)公開(kāi)，由辦公室牽頭，各科室、單位配合，2023年主動(dòng)公開(kāi)政府信息共計11232條，其中通過(guò)區政府網(wǎng)站對外公開(kāi)政府信息共計3756條，部門(mén)網(wǎng)站對外公開(kāi)信息9121條。
（六）落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，運用信訪(fǎng)、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等化解社會(huì )矛盾糾紛等情況
我局大力開(kāi)展普法宣傳工作。先后開(kāi)展了“渝薪無(wú)憂(yōu)”政策宣傳周活動(dòng)，普法宣傳月活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣講活動(dòng)。僅在5月份就開(kāi)展了4次宣講活動(dòng)，一是舉辦“普人社法規優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題政策宣講會(huì )，宣講《企業(yè)常見(jiàn)勞動(dòng)用工風(fēng)險與預防》、《重慶市勞務(wù)派遣規范用工指引》、《企業(yè)民主管理以及集體協(xié)商》等內容，72家大中型企業(yè)參會(huì )，被江北數字報媒體宣傳報道；二是深入郭家沱街道開(kāi)展勞務(wù)派遣規范用工指引、工傷認定政策宣講，50余家企業(yè)參加宣講會(huì )，并發(fā)放最新版《人力社保領(lǐng)域百問(wèn)百答》；三是到港城工業(yè)園區開(kāi)展集中普法宣傳活動(dòng)，宣講內容包括企業(yè)用工風(fēng)險防范、企業(yè)民主管理與集體協(xié)商、“鴻雁計劃”資金獎補優(yōu)惠政策，80余家企業(yè)參加；四是到金融人力資源產(chǎn)業(yè)園（五里店）為30余家企業(yè)做《勞務(wù)派遣規范用工指引》宣講。12月我局積極開(kāi)展憲法宣傳，在辦事大廳張貼海報，到國興北岸江山設置展臺宣傳憲法和人力社保政策。
在化解勞動(dòng)保障領(lǐng)域矛盾糾紛方面，我局進(jìn)一步暢通維權渠道，及時(shí)查處勞動(dòng)監察舉報投訴案件，提高勞動(dòng)爭議案件仲裁工作質(zhì)效。2023年區勞動(dòng)監察大隊共為928名勞動(dòng)者處理勞動(dòng)報酬爭議，涉及金額739.91萬(wàn)元，其中共辦理信訪(fǎng)1389件，前臺窗口接待現場(chǎng)咨詢(xún)投訴8944件，接聽(tīng)咨詢(xún)投訴電話(huà)17384次，辦理3138件欠薪線(xiàn)索平臺案件。2023年共處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h7283件，其中案前（外）調解1571件，立案受理3315件。以調解方式辦結案件1946件，裁決結案1148件（其中終局裁決338件），以其他方式結案205件，已結案件3299件，結案率95.81%，調解成功率70.1%。2023年我局共收到各類(lèi)信訪(fǎng)訴求2726件，其中勞動(dòng)權益保障類(lèi)投訴1840件，占67.5%；社會(huì )保險類(lèi)投訴710件， 26%；就業(yè)和人事類(lèi)投訴176件，占6.5%，辦結率100%，在已參加滿(mǎn)意度評測的回訪(fǎng)中，重慶市智能信訪(fǎng)工作平臺滿(mǎn)意率達到 100%，互聯(lián)網(wǎng)+督查系統滿(mǎn)意率83.8%。
（七）依法處置突發(fā)事件情況
今年以來(lái)我局加強了勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險預警排查和防范化解工作，開(kāi)展了勞務(wù)派遣專(zhuān)項治理行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和鎮街對區內100人以上用工密集型企業(yè)開(kāi)展用工隱患排查，通過(guò)“勞動(dòng)用工在線(xiàn)監管”平臺提供的預警信息排查企業(yè)90余家。針對有信訪(fǎng)苗頭的重大勞動(dòng)糾紛及時(shí)開(kāi)展行政指導，妥善化解矛盾，保障了區域勞動(dòng)關(guān)系的整體穩定。我局以“強化領(lǐng)導、各司其責、預防為主、快速果斷、歸口管理、屬地處置”的工作原則，完善根治欠薪“1+3+X”工作組織體系，統籌全區各責任單位力量，依托2023年打造的鎮街全覆蓋的勞動(dòng)保障監察工作站，有效解決了清欠工作“孤軍作戰”的難題，治欠保支取得較大進(jìn)展。現場(chǎng)處置并化解群體欠薪事件84起，涉及金額762.95萬(wàn)元，以拒不支付勞動(dòng)報酬罪移送公安機關(guān)立案1件。
（八）對法治隊伍的建設，政府工作人員的法治教育培訓和
考查，法治政府建設人、財、物保障等情況
我局加強了法治隊伍建設，特別是干部職工的法治教育培訓，積極動(dòng)員組織全局職工參加2023年全國人力社保知識網(wǎng)絡(luò )答題“你來(lái)答”活動(dòng)，并錄制“我來(lái)講”法治宣傳小視頻“創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策”，在全市展播活動(dòng)獲數千點(diǎn)贊，我局選手在川渝人社法規政策宣講大賽中榮獲二等獎。組織全局職工參加法治理論考試，合格率100%。新增3名執法人員，全局共12名執法人員按時(shí)完成了通用法治知識培訓和《社會(huì )保險經(jīng)辦條例》、《行政復議法》、《行政處罰法》等專(zhuān)題培訓學(xué)時(shí)。
二、上一年度法治政府建設存在的不足和原因
在上級部門(mén)的指導和督促下，我局法治建設工作取得了一些成績(jì)，但整體來(lái)講，我局法治建設水平離法治政府建設示范創(chuàng )建標準還存在一定的差距。問(wèn)題主要體現在訴訟案件量居高不下，執法力量相對薄弱等問(wèn)題。具體原因如下：
訴訟案件總量居高不下的主要原因在于工傷認定案件基數大，社保領(lǐng)域法律適用問(wèn)題十分復雜且爭議較大，經(jīng)辦力量薄弱，個(gè)別具體經(jīng)辦的工作人員法律素養不高，因超期辦理或法律適用錯誤導致敗訴等問(wèn)題仍未徹底解決。行政執法人員數量仍相對較少，且整體年齡偏大，法治素養整體不高，運用數字化技術(shù)手段執法的能力有待提升。
三、上一年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人
職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
局主要領(lǐng)導認真履行推進(jìn)法治建設第一責任人制度，帶頭學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，深入學(xué)習“十一個(gè)堅持”的核心要義，認真貫徹實(shí)施憲法，堅決落實(shí)實(shí)全面依法治國、依法治市、依法治區的重大決策和工作部署。2023年，中心組通過(guò)集中學(xué)習、自學(xué)方式全文學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》2次；學(xué)習習近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習時(shí)強調 加強涉外法治建設 營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境 1次。主題教育期間，中心組專(zhuān)題學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于嚴肅黨內政治生活的重要論述、《新形勢下黨內政治生活的若干準則》等1次。并要求班子成員在支部集中學(xué)習中領(lǐng)學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，安排干部參加市、區組織的各類(lèi)法治專(zhuān)題培訓學(xué)習，并聽(tīng)取學(xué)習成果。?
局主要領(lǐng)導作為我局法治工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，認真履行行政規范性文件合法性審核及全面推行行政執法“三項制度”工作的第一責任人職責，統籌規劃、組織實(shí)施全局法治建設工作，貫徹落實(shí)區依法治區委有關(guān)法治政府建設示范區創(chuàng )建工作部署，研究制定局法律顧問(wèn)制度，健全重大決策機制，強化行政執法和政務(wù)服務(wù)建設，重視出庭應訴工作，自覺(jué)維護司法權威，大力開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，深化“四提高一滿(mǎn)意”作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，通過(guò)人、財、物保障有力推進(jìn)全局法治政府建設工作。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排
一是繼續深化欠薪等重點(diǎn)領(lǐng)域執法，強化基層建設，探索柔性執法，充分運用好約談、警告等行政手段，及早將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，保障勞動(dòng)者合法權益，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
二是借助數字化手段加強勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險預警排查工作，對規模性失業(yè)及重點(diǎn)群體信訪(fǎng)加強預警研判，密切關(guān)注人力社保領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )輿情，及時(shí)對裁員企業(yè)開(kāi)展行政指導，有效預防重大勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險。
三是與區人民法院、區司法局共同推進(jìn)人力社保領(lǐng)域行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作，著(zhù)力開(kāi)展訴源治理，提高工傷認定工作質(zhì)效，加強對涉訴問(wèn)題的法律適用探討，有效降低訴訟總量和敗訴率。
四是加強干部隊伍特別是執法隊伍建設，結合綜合執法改革整合執法力量，同時(shí)不斷完善執法監督機制和執法人員法治培訓工作，努力打造一支適應新時(shí)代新要求的高素質(zhì)執法隊伍。同時(shí)通過(guò)內部練兵、外部學(xué)習等多種方式，全面提升干部職工法治素養和政務(wù)服務(wù)能力。
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