機關(guān)各科室，執法支隊、監測站：
《江北區進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案》已經(jīng)局領(lǐng)導同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
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???????????????? 重慶市江北區生態(tài)環(huán)境局
2021年11月11日
江北區進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度建設，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2021〕18號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》相關(guān)規定，實(shí)現生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作全覆蓋、常態(tài)化。
（二）基本原則。
堅持目標導向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復檢查、隨意監管、執法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監管制度化、規范化。
堅持計劃統籌。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度設計，根據法律法規規定和江北發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隨機抽查）工作計劃，高效統籌監管執法活動(dòng)，合理分類(lèi)、科學(xué)配置監管執法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監管執法效能。
堅持精準規范。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實(shí)行政執法公示制度，強化結果公示運用，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平公正的監管環(huán)境。
二、總體目標
進(jìn)一步強化隨機抽查制度落實(shí)，制定隨機抽查事項清單，不斷提高抽查工作規范化、標準化水平。2022年起，計劃性檢查全部納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，年度抽查結果公開(kāi)率達到100%，抽查事項清單做到年度全覆蓋。積極配合市場(chǎng)監管部門(mén)，合理制定聯(lián)合抽查事項，并參與跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查，強化同其他監管部門(mén)檢查結果運用、共享、互認，不斷探索聯(lián)合抽查新模式。到2024年，全區以“雙隨機、一公開(kāi)”為主的新型監管機制更加完善，實(shí)現智慧監管、綜合監管。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面采取隨機抽查方式。除投訴舉報、上級部門(mén)轉辦交辦、其他部門(mén)移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數據分析或監測發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索等需要對具體被檢查對象實(shí)施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計劃性檢查，包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專(zhuān)項檢查和部門(mén)聯(lián)合檢查等活動(dòng)，均要采取隨機抽查的方式。
各科室要根據權責清單制定完善隨機抽查事項清單，生態(tài)、水、大氣、土壤、固廢、化學(xué)品、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監測、執法、應急等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實(shí)情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)機構及環(huán)評單位報告（數據）質(zhì)量、建設項目環(huán)評及批復落實(shí)情況、建設項目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。
（二）動(dòng)態(tài)完善檢查對象名錄庫。根據監管執法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋全區的檢查對象名錄庫。按照差異化管理要求，結合排污許可管理類(lèi)別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象分為一般監管對象、重點(diǎn)監管對象、特殊監管對象三類(lèi)，并按分區域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、項目建設情況、排污類(lèi)型、生產(chǎn)規模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監控類(lèi)型、重污染天氣績(jì)效分級等要素進(jìn)行標識化管理。要及時(shí)對被檢查對象的存續變動(dòng)、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各科室要強化移動(dòng)執法系統在隨機抽查中的應用，建立被檢查次數年度統計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調整檢查計劃。
（三）建立健全檢查人員名錄庫。執法支隊要建立健全檢查人員名錄庫，原則上本單位具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員應全部納入。檢查人員名錄庫采取標識化管理，按所在區域、工作年限、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、部門(mén)崗位等要素分類(lèi)標注，動(dòng)態(tài)更新人員崗位變動(dòng)情況。隨機抽查過(guò)程中，可以通過(guò)合理篩選檢查人員業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)的方式，實(shí)現檢查人員與被檢查對象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數標記制度，檢查表現和履職情況作為評先評優(yōu)、年度考核的重要依據。探索建立輔助檢查人員名錄庫，包括但不限于被委托（授權）單位、監測檢測機構、科研院所和專(zhuān)家專(zhuān)技人員，隨機抽查中可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
（四）分類(lèi)實(shí)施隨機抽查。在特定時(shí)段開(kāi)展針對特定行業(yè)、特定區域的檢查時(shí)，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開(kāi)展隨機抽查工作。在開(kāi)展污染源日常監管檢查時(shí)，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。對同一被檢查對象開(kāi)展隨機抽查工作的，應組織內部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監管部門(mén)對同一被檢查對象隨機抽查時(shí)，應按照跨部門(mén)隨機抽查的有關(guān)制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查。
（五）科學(xué)設定隨機抽查頻次。根據生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數量、檢查人員數量、行政面積等，合理確定抽查頻次，其中重點(diǎn)監管對象、特殊監管對象等2類(lèi)隨機抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機抽查工作時(shí)，按季度或月份針對不同類(lèi)別監管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高、信用評價(jià)等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩定達到排污許可證規定的監管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。在隨機抽查工作中，各科室要確保抽查質(zhì)量，避免重復檢查。原則上在抽取被檢查對象時(shí)，同一年度中已由市級抽查且未發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，可在隨機抽查時(shí)予以排除。應依據監管職責，結合日常監管和行政執法人員配備情況，以及區域監管重點(diǎn)、風(fēng)險隱患、行業(yè)類(lèi)型和工作要求等情況，制定年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，合理確定抽查時(shí)間、抽查比例和抽查對象數量。抽查計劃原則上應于每年1月底前完成制定、上報和公示工作，以確保嚴格按計劃組織開(kāi)展抽查檢查。
（六）依法公開(kāi)隨機抽查結果。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各發(fā)起科室應在隨機抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內，主動(dòng)將檢查時(shí)間、內容、結果等情況在地方政府或相關(guān)部門(mén)規定的平臺公開(kāi)。按照檢查情況，公開(kāi)信息可采用“未發(fā)現問(wèn)題”“發(fā)現問(wèn)題已責令整改”“發(fā)現違法行為已立案調查”等簡(jiǎn)要方式進(jìn)行表述。檢查結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開(kāi)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任。區生態(tài)環(huán)境局負責全區生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作組織保障、統籌協(xié)調。區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊具體牽頭負責建立健全工作機制，細化目標任務(wù)和推進(jìn)措施，將“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作納入生態(tài)環(huán)境執法稽查，確保隨機抽查制度落到實(shí)處。執法支隊牽頭制定全區相關(guān)隨機抽查事項清單，抽查事項發(fā)起相關(guān)科室（單位）負責組織實(shí)施。
（二）強化制度銜接，形成工作合力。將生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執法系統作為開(kāi)展隨機抽查工作的主要手段，“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的抽查事項清單制定、隨機抽取、檢查實(shí)施、全過(guò)程記錄、結果公開(kāi)公示等環(huán)節，要加強與監督執法正面清單、信用監管、排污許可管理、重污染天氣應對、跨部門(mén)聯(lián)合抽查等制度的統籌銜接，避免多頭監管、重復檢查。
（三）完善考核機制，強化結果運用。2022年起，將行政執法及“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作實(shí)施情況納入工作績(jì)效考核。對忠于職守、履職盡責的，給予表?yè)P和鼓勵，對未履行、不當履行或違法履行職責的，依法依規嚴肅處理。對應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，已按照檢查計劃認真履行職責，或雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過(guò)規定時(shí)限，被檢查對象違法的，不應追究有關(guān)工作人員的行政執法責任。
（四）規范檢查行為，提高素質(zhì)能力。要注重進(jìn)一步提高監管工作人員和執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高“雙隨機、一公開(kāi)”相關(guān)信息系統的操作技能和工作水平，推動(dòng)提高抽查檢查、結果錄入、會(huì )商研判、審核批準、公示發(fā)布等環(huán)節的制度化、標準化水平。現場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應向被檢查對象表明身份，說(shuō)明檢查依據、檢查目的，按照既定檢查內容和工作流程開(kāi)展檢查。檢查過(guò)程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關(guān)規定。監管工作人員現場(chǎng)發(fā)現違法行為的，應及時(shí)移交移送執法支隊。檢查發(fā)現屬于其他部門(mén)管轄的，應按規定程序及時(shí)移交處理。
（五）加強宣傳引導和經(jīng)驗總結。要充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì )宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管的重要意義、主要內容和進(jìn)展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的社會(huì )影響力和公眾知曉度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各科室要強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作問(wèn)題梳理和經(jīng)驗總結，有關(guān)情況及時(shí)報送執法支隊。
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