機關(guān)各科室、局屬各單位：
為深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規范行政執法工作。依照《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作實(shí)施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2019〕349號）和《重慶市江北區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江北區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知（江北府辦發(fā)〔2019〕57號》要求，結合我區生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，我局制定了《重慶市江北區生態(tài)環(huán)境局行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
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?????????? ????????????? 重慶市江北區生態(tài)環(huán)境局
?????????? ??????????? ?2021年4月7日
行政執法公示制度
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為進(jìn)一步規范行政執法活動(dòng)，加強行政權力的制約和監督，根據《重慶市江北區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》，結合本局工作實(shí)際，制定本制度。
第一條 ?行政執法基本信息、結果信息的收集、整理由生態(tài)環(huán)境行政執法支隊負責。生態(tài)環(huán)境行政執法支隊負責人負責對相關(guān)公示材料的審核，審核完成后主動(dòng)向宣教信息中心提供相關(guān)信息，由宣教信息中心向社會(huì )公開(kāi)。 ?????
第二條 ?執法信息在區政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)的基礎上，充分利用生態(tài)環(huán)境系統“兩微”平臺（政務(wù)微博、政務(wù)微信）、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道，做到高效便民。
第三條 ?對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，作適當處理后公開(kāi)。
第四條 ?發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確或發(fā)生變更的，及時(shí)予以更正。
第五條 ?生態(tài)環(huán)境行政執法公開(kāi)信息范圍包括：
（一）行政處罰自由裁量基準等規范性文件；
（二）機構設置、工作職責、執法人員等信息；
（三）行政許可辦事指南和行政處罰、行政強制流程等；
（四）行政執法的監督方式和救濟渠道；
（五）“雙隨機”抽查事項清單和抽查工作細則；
（六）法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的其他生態(tài)環(huán)境行政執法信息。
第六條 ?完成權力和責任清單的制定公布工作，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，建立完善權力和責任清單的動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制，根據法律法規立改廢釋和機構職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調整公布。
第七條 ?執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、送達執法文書(shū)以及實(shí)施查封、扣押等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件表明身份，并按規定著(zhù)統一執法制式服裝和標志。
第八條 ?執法人員在行政執法活動(dòng)中應依法出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，特別是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法文書(shū)中予以記錄。
第九條 ?行政許可、群眾來(lái)訪(fǎng)受理等政務(wù)服務(wù)窗口、辦事大廳等場(chǎng)所應設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。
第十條 ?生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰信息作出之日起7個(gè)工作日內，其他行政執法決定作出之日起20個(gè)工作日內要向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，接受社會(huì )監督。法律、行政法規另有規定的除外。
第十一條 ?建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)與更新機制，已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。行政執法決定信息在信息公示平臺上的公開(kāi)期限，按照國家和地方有關(guān)規定執行。
第十二條??建立健全考核制度，加強對行政執法公示制度推行情況的監督檢查，并將監督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。
第十三條??建立健全責任追究制度，對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時(shí)等問(wèn)題，責令改正；情節嚴重的，追究生態(tài)環(huán)境行政執法支隊有關(guān)負責人責任。
第十四條??生態(tài)環(huán)境行政執法支隊應于每年1月20日前公開(kāi)本單位上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報區政府和市生態(tài)環(huán)境局。
第十五條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
執法全過(guò)程記錄制度
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第一條 ?在年度行政執法工作全過(guò)程，根據不同執法行為的性質(zhì)種類(lèi)、現場(chǎng)情況、執法環(huán)節，通過(guò)文字、音像等方式記錄行政執法全過(guò)程，按規范歸檔保存，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。
第二條 ?將行政執法文書(shū)作為行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等執法活動(dòng)全過(guò)程及內部審批全流程記錄的基本形式。
第三條 ?完善生態(tài)環(huán)境行政執法文書(shū)格式文本，制作執法文書(shū)模板、執法文書(shū)制作指引和執法規范用語(yǔ)，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。
第四條 ?做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，制定生態(tài)環(huán)境執法音像記錄事項清單，對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應全程音像記錄。
第五條 ?在現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程中，應當根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄，并使用執法記錄儀對現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。
第六條 ?建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。
第七條 ?研究制定本系統執法行為用語(yǔ)指引，指導本系統執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。
第八條 ?配備音像記錄設備，建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。
第九條 ?行政執法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，按照有關(guān)法律、法規、規章和檔案管理規定形成案卷，歸檔保存，確保所有行政執法行為有據可查，有源可溯。
第十條 ?完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。
第十一條 ?建立健全行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。
第十二條 ?案卷內的音視頻資料，應做好編號，文字備注攝錄內容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應視情況備注對話(huà)人員的身份信息和主要對話(huà)內容。
第十三條 ?在開(kāi)展案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作過(guò)程中，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息的作用，通過(guò)統計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。
第十四條 ?建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
第十五條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
重大執法決定法制審核制度?
第一條 ?在作出行政處罰、行政強制決定前，應當嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第二條 ?明確區生態(tài)環(huán)境局綜合目標科作為涉及行政強制的行政執法決定的法制審核機構，區生態(tài)環(huán)境行政執法支隊作為涉及行政處罰的執法決定的法制審核機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。
第三條 ?加強法制審核隊伍的正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整充實(shí)到法制審核崗位，保證法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。
要采取聘用法律顧問(wèn)的方式，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用。
第四條 ?根據履行行政處罰、行政強制的具體情況，結合違法行為種類(lèi)、涉案金額、執法層級、社會(huì )影響等因素，制定行政處罰、行政強制法制審核目錄清單。
第五條 ?凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都應當進(jìn)行法制審核。
第六條 ?區生態(tài)環(huán)境行政執法支隊和區生態(tài)環(huán)境局綜合目標科應當對以下內容進(jìn)行嚴格的法制審核。
????（一）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；
（二）行政執法程序是否合法；
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；
（四）適用法律、法規、規章是否準確；
（五）裁量基準運用是否適當；
（六）執法是否超越執法機關(guān)法定權限、是否濫用職權、是否存在明顯不當；
（七）行政執法文書(shū)是否完備、規范；
（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。
第七條 ?法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。
第八條 ?行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。
第九條 ?確定本部門(mén)法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。
第十條 ?行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。
第十一條 ?法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。
第十二條 ?因行政執法承辦機構承辦人員、負責法制審核人員和審批行政執法決定負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
第十三條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。
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