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一、概述

（一）評估背景

為全面推進(jìn)依法行政，增強制度建設的公信力和執行力，規范行政規范性文件后評估活動(dòng)，根據《重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度》，行政規范性文件實(shí)施已屆滿(mǎn)兩年的，應當組織進(jìn)行行政規范性文件制定后評估。《重慶市江北區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號）于2017年8月15日起施行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），實(shí)施已屆滿(mǎn)兩年，因此需開(kāi)展行政規范性文件制定后評估。

（二）評估目的

對《重慶市江北區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號）的內容、實(shí)施成效、存在問(wèn)題等進(jìn)行調查、分析、評價(jià)，提出行政規范性文件繼續施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等評估意見(jiàn)。

（三）評估原則

行政規范性文件制定后評估工作應當遵循客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、民主參與、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則。

（四）評估對象

《重慶市江北區人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市江北區土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（江北府發(fā)〔2017〕47號）。

（五）評估依據

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議于2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行）；

2.《中華人民共和國土壤污染防治法》（十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)，2019年1月1日起施行）；

3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，2016年5月28日）；

4.《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》（環(huán)辦土壤[2020]23號，2020年8月27日）；

5.《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號，2019年9月26日）；

6.《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號，2016年11月3日）；

7.《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》（重慶市人民政府令第332 號，2019年12月8日）；

8.《重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度》（江北區政府辦，2021年2月10日）。

（六）評估方法

評估工作主要采用公開(kāi)征求意見(jiàn)、走訪(fǎng)調研、專(zhuān)家論證會(huì )、座談會(huì )、文獻搜索等方式方法。

二、評估工作基本情況

（一）成立評估工作小組

為全面做好《工作方案》制定后評估工作，江北區生態(tài)環(huán)境局成立了后評估工作小組，明確了評估工作的組織領(lǐng)導、責任分工和工作步驟，明確職責、細化分工，從組織上保障了《工作方案》制定后評估工作的順利開(kāi)展。

（二）制定評估方案

按照《重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度》的規定制定了《工作方案》制定后評估的工作實(shí)施方案，方案從評估目的、評估內容、評估標準、評估方法、評估步驟等方面制定了詳細的實(shí)施計劃，明確了工作內容、時(shí)間節點(diǎn)、質(zhì)量要求等，確保了《工作方案》制定后評估工作的順利推進(jìn)。

（三）征集意見(jiàn)

通過(guò)江北區人民政府網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )及各界意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年9月16日至9月26日。同時(shí)向區農業(yè)農村委、區經(jīng)濟信息委、區住房城鄉建委、區發(fā)展改革委、觀(guān)音橋街道、鐵山坪街道、五寶鎮等相關(guān)部門(mén)及街鎮開(kāi)展了現場(chǎng)調研及意見(jiàn)交流，全面了解江北區土壤污染防治管理工作的實(shí)際情況。收集意見(jiàn)建議2條，主要包括職能部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)及日常宣傳指導方面。

（四）分析評價(jià)

評估小組將收集的意見(jiàn)建議和相關(guān)材料進(jìn)行了匯總、分類(lèi)，逐條進(jìn)行認真研究，在分類(lèi)研究討論的基礎上進(jìn)行詳細梳理和精準分析，總結提煉《工作方案》施行過(guò)程中的效果經(jīng)驗，查找和發(fā)現存在的問(wèn)題和不足，提出評估意見(jiàn)，得出初步評估結論。

（五）形成評估報告

評估小組對得出的初步結論進(jìn)行了會(huì )商和論證，經(jīng)過(guò)評估小組集體會(huì )議討論，形成了評估報告，建議《工作方案》繼續實(shí)施。

三、《工作方案》實(shí)施基本情況

（一）農用地污染防治落實(shí)情況

2020年至2021年，區農業(yè)農村委、區生態(tài)環(huán)境局以“重慶市農用地土壤污染狀況詳查”為基礎，按照《重慶市耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分總體實(shí)施方案》，于 2020 年全面開(kāi)展了土壤及農產(chǎn)品加密調查、邊界核實(shí)等工作，完成了江北區耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，形成了《重慶市江北區耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理方案》。耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護類(lèi)占全部耕地的87.28%，安全利用類(lèi)占12.72%，無(wú)嚴格管控類(lèi)。為江北區提供了耕地土壤及農產(chǎn)品的詳實(shí)基礎數據；為耕地土壤分類(lèi)管理提供了決策支撐，對保障農產(chǎn)品和人居環(huán)境安全具有重要意義。

區農業(yè)農村委制定了《江北區2020年受污染耕地安全利用實(shí)施方案》(江北農發(fā)[2020]104號)，聘請第三方機構對受污染耕地進(jìn)行核實(shí)核查，建立工作臺賬，針對江北區受污染耕地安全利用工作實(shí)際情況，采取有機肥施用、測土配方推廣、綠色病蟲(chóng)害防控、水分調控等措施，全區受污染耕地安全利用率達到100%。

2021年江北區認真開(kāi)展了國家食品安全示范城市創(chuàng )建自查工作。一是強化耕地土壤污染防治。成立由區政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的農用地土壤污染防治工作領(lǐng)導小組，將受污染耕地安全利用工作納入鎮街年度目標考核，簽訂目標責任書(shū)。制定受污染耕地安全利用實(shí)施方案，建立工作目標、措施、責任三級臺賬，不定期開(kāi)展監督檢查。推行耕地分類(lèi)管理，編制《江北區耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理方案》，建立農用地分類(lèi)管理體系，加強耕地環(huán)境質(zhì)量管理，在全區唯一以農業(yè)為主的五寶鎮安全利用類(lèi)耕地，采用有機肥施用、測土配方推廣、綠色病蟲(chóng)害防控、水分調控等農藝措施。二是加強農業(yè)投入品管控。嚴禁使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，嚴格落實(shí)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)和使用記錄等制度，堅決清查收繳高毒高殘留高風(fēng)險農藥，印發(fā)《禁限用農藥名錄》《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其它化合物清單》，引導農戶(hù)、種植大戶(hù)科學(xué)用藥。持續推進(jìn)化肥農藥減量增效工作，建立化肥農藥減量增效長(cháng)效機制，舉辦化肥農藥減量、秸稈綜合利用、病蟲(chóng)害防治及綠肥種植等專(zhuān)場(chǎng)培訓，配發(fā)太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、黃板、誘蠅球，開(kāi)展化肥農藥減量技術(shù)知曉率和滿(mǎn)意度調查，滿(mǎn)意度達到100%。

在鐵山坪街道、魚(yú)嘴鎮、復盛鎮設置了廢棄農膜收購點(diǎn)，做好農膜地膜的交售處置工作。截至2021年上半年，全區廢棄農膜回收利用率80%以上。

江北區受污染耕地安全利用面積1805畝，已實(shí)施安全利用措施的耕地面積1805畝，采取優(yōu)化施肥或測土配方施肥面積405.1畝、種植結構調整面積1151.7畝、水分調控面積653.3畝、深翻耕面積163.3畝、休耕和待調耕等其他措施面積767.6畝。全區受污染耕地安全利用率達到100%。耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護類(lèi)占全部耕地的96.54%，安全利用類(lèi)占3.46%。

（二）建設用地風(fēng)險管控落實(shí)情況

2017年以來(lái)，區政府辦印發(fā)了《重慶市江北區土壤污染治理與修復規劃（2017-2020）》（江北府辦發(fā)〔2018〕5號），建立了《江北區疑似污染地塊清單》《建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄》，開(kāi)展了江北區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，完成72家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查工作，累計完成41個(gè)疑似污染地塊污染狀況調查，對暫不開(kāi)發(fā)的西南合成等5個(gè)污染地塊實(shí)施了風(fēng)險管控，明確了管控范圍，設立標識標牌，管控面積19萬(wàn)平方米。投入2000余萬(wàn)元，完成嘉溢華等污染地塊修復，治理污染土壤2.4萬(wàn)立方米，完成順泰鐵塔等7家土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)隱患排查及自行監測。江北區污染地塊安全利用率達到100%。深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，累計創(chuàng )建“無(wú)廢城市”細胞65個(gè)，編制了報廢汽車(chē)行業(yè)環(huán)境管理規范，加強危險廢物規范化管理，全面落實(shí)管理計劃、申報登記、轉移聯(lián)單等制度，對12家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位實(shí)施“一物一碼”精細化管理，全區400余家醫療機構產(chǎn)廢單位簽訂處置合同，全區危險廢物安全處置率100%。

（三）重點(diǎn)企業(yè)污染防治落實(shí)情況

江北區制定了《關(guān)于印發(fā)藏金閣電鍍工業(yè)園關(guān)停搬遷工作方案的通知》(江北府辦〔2018〕 75號)，由重慶市港城工業(yè)園區建設有限公司對藏金閣電鍍園區進(jìn)行收購，并于2019年底全面關(guān)停。2019年藏金閣電鍍園關(guān)停后，園區及時(shí)開(kāi)展了土地污染調查和評估，先后完成了《重慶港城工業(yè)園藏金閣電鍍園土地污染定性評估報告》《港城工業(yè)園區藏金閣電鍍園危險廢物摸底調查》等，采取有針對性的對策措施，避免污染遷移和降低區域環(huán)境風(fēng)險。2020年年底已完成所有廠(chǎng)房?jì)儒円杭拔鬯幚碚緝仍旱那謇磙D移工作。

（四）保障措施落實(shí)情況

建立了完善的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。2018年區生態(tài)環(huán)境局、區規劃和自然資源局、區經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強開(kāi)發(fā)建設用地土壤環(huán)境管理工作的通知》（江北環(huán)發(fā)〔2018〕90號），構建起了聯(lián)合監管、信息互享的良好機制。

2019年8月，為引導、鼓勵社會(huì )公眾依法向檢察機關(guān)舉報公益訴訟案件線(xiàn)索，區檢察院依法制定出臺《公益訴訟案件線(xiàn)索舉報獎勵辦法(試行)》。《辦法》對包括“生態(tài)環(huán)境”類(lèi)公益訴訟案件線(xiàn)索的范圍進(jìn)行了詳細解釋。鼓勵法律規定的社會(huì )組織依法對污染土壤等損害社會(huì )公共利益的行為提起環(huán)境公益訴訟，人民檢察院依法予以支持。

2019年12月、2020年4月、2021年1月對轄區內土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名單、自行監測報告、污染地塊治理修復工程效果評估等內容及時(shí)通過(guò)江北區人民政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

通過(guò)生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號對土壤污染防治法進(jìn)行推送，廣泛普及土壤污染防治法的知識，提高企業(yè)、公民對土壤污染防治的認識。2020年8月7日，江北區在五寶鎮舉行2020年化肥農藥減量工作推進(jìn)會(huì )，邀請了市農委專(zhuān)家為轄區50多名種植戶(hù)進(jìn)行化肥農藥減量增效技術(shù)培訓，并深入田間地頭，為種植戶(hù)傳授水果、水稻等種植管護技術(shù)。培訓會(huì )上，組織與會(huì )人員觀(guān)看了2019年長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，安排部署了2020年農藥化肥減量工作，強調要進(jìn)一步認清形勢，加強對化肥農藥減量工作的宣傳，落實(shí)減量工作的具體措施；要加強減量工作落地落實(shí)，鼓勵發(fā)展社會(huì )化服務(wù)組織、有機肥補貼等化肥農藥減量等措施；要加大綠色防控技術(shù)應用推廣，及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)行生態(tài)化農業(yè)生產(chǎn)，減少面源污染，保護生態(tài)環(huán)境。

四、主要評估內容

（一）合法性評價(jià)

合法性是指規范性文件的各項規定是否與上位法的相關(guān)規定一致。《工作方案》作為土壤污染防治管理的重要依據與指導，其本身的制定與實(shí)施是否符合相關(guān)上位法的規定是《工作方案》得到實(shí)施和貫徹的前提。《工作方案》立法位階為行政規范性文件，制定時(shí)主要依據文件有《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》（渝府發(fā)〔2016〕50號）。

1.制定目的

《工作方案》制定、發(fā)布主體為江北區人民政府，起草部門(mén)為江北區生態(tài)環(huán)境局。根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》，《工作方案》制定主體合法。

為切實(shí)改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設良好人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)，結合江北區實(shí)際，重慶市江北區人民政府制定發(fā)布了《工作方案》。制定目的與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》等上位法規為切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設的指導思想保持一致。

2.主要指標

《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）規定主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》提出了全市土壤污染防治工作2項主要指標。土地安全利用指標方面，到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%，污染地塊安全利用率達到95%；再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調查與風(fēng)險評估率達到95%。農業(yè)污染控制指標方面，到2020年底，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區化肥、農藥施用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥利用率提高到40%；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%；規模化養殖場(chǎng)、養殖小區配套廢棄物處理設施比例達到75%、正常運行率達到90%。

《工作方案》規定的土地安全利用指標、農業(yè)污染控制指標與《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》保持一致，并高于《土壤污染防治行動(dòng)計劃》規定指標，未減少工作量和降低工作目標。

綜上所述，《工作方案》的制定目的、主要指標與《土壤污染防治行動(dòng)計劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》等現行有效的法律法規在指導思想、管理要求等方面具有一致性，符合合法性要求。

（二）合理性評價(jià)

合理性是指規范性文件在實(shí)施過(guò)程中，是否能體現公平、正義原則的要求，各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對人權益損害最小的方式實(shí)現立法目的，法律責任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度相當。

本《工作方案》執行過(guò)程中行政相對人為江北區各政府行政部門(mén)、轄區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、固廢處置及獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)單位，《工作方案》中規定的相對人義務(wù)即各部門(mén)及單位應當履行的職能職責。《工作方案》規定的各項管理措施與《土壤污染防治行動(dòng)計劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》、《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》基本保持一致，未增設相對人義務(wù)條款。《工作方案》中無(wú)減損相對人權利的條款。

本《工作方案》制定依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》及《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案的通知》中未規定行政處罰、行政強制等事項。本《工作方案》未設定行政處罰、行政強制等事項。設定的行政許可事項包括規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理，制定依據為《土壤污染防治行動(dòng)計劃》、《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》，本《工作方案》未增加辦理行政許可事項條件。

本《工作方案》行政相對人為江北區各政府行政部門(mén)及轄區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。《工作方案》第四條13款規定了由工業(yè)用地轉為經(jīng)營(yíng)性用地的管理要求；第四條19款規定了不能穩定達標的工業(yè)固體廢物經(jīng)營(yíng)單位要依法取締。規范電子廢物、廢舊汽車(chē)拆解等社會(huì )源廢物的回收、貯存、處置活動(dòng)。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉型升級；第四條20款規定了加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜的行為。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用；第四條21款規定了要嚴控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，嚴格規范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)；第五條35款規定了開(kāi)展農用化學(xué)品市場(chǎng)監督執法，嚴格規范獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷(xiāo)售。上述規定公平、合理，禁止、限值的經(jīng)營(yíng)行為和規定均為法律法規不允許的。《工作方案》關(guān)于市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規定事項，均根據現行法律法規制定，未制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，不存在違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法設置市場(chǎng)準入、退出條件。

綜上所述，結合江北區土壤污染防治管理要求， 《工作方案》自施行以來(lái)，對于相關(guān)措施的實(shí)踐操作來(lái)看，其管理制度和措施是必要的、適當的、合理的。

（三）可操作性評價(jià)

可操作性是指規范性文件規定的各項制度和措施是否完備，是否有針對性地解決行政管理中存在的問(wèn)題，規定的措施是否高效、便民；規定的內容是否簡(jiǎn)便、易于操作。

《工作方案》第三條規定了主要指標，按照土地安全利用指標、農業(yè)污染控制指標分別明確了具體指標。在《工作方案》執行過(guò)程中及終期考核可量化，具有較強的可操作性。

《工作方案》第四條規定了主要任務(wù)包括：1.開(kāi)展土壤污染狀況詳查，掌握土壤環(huán)境基本狀況；2.強化土壤環(huán)境保護，嚴控新增土壤污染；3.狠抓農用地污染防治，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；4.加強建設用地風(fēng)險管控，保障人居環(huán)境安全；5.加強工礦企業(yè)污染防治，嚴控新增工礦污染；6.加強農村農業(yè)污染監管，推進(jìn)美麗鄉村建設；7.持續開(kāi)展土壤污染治理修復，解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題；8.構建土壤治理體系，培育土壤修復產(chǎn)業(yè)；9.實(shí)施目標考核，嚴格責任追究。規定了牽頭部門(mén)及參與部門(mén)應當根據各自職責做好高土壤污染防治管理的相關(guān)工作，明確了部門(mén)職責，總體上符合本區實(shí)際，具有針對性和可操作性較強。

《工作方案》第五條從組織構架、監管能力、監督執法、技術(shù)保障、資金保障、社會(huì )監督等方面規定了保障措施。通過(guò)上述措施，可推動(dòng)《工作方案》的貫徹落實(shí)，及時(shí)有效的協(xié)調解決在執行各項具體工作中發(fā)現的問(wèn)題，處置機制高效便捷。

綜上，《工作方案》具備較強的可操作性。

（四）協(xié)調性評價(jià)

協(xié)調性是指規范性文件與其上位法律法規、同位法律法規文件之間是否存在沖突，規定的制度是否能夠互相銜接，要求建立的配套制度是否完備等。

《工作方案》立法位階為規范性文件，同位階的文件主要有《重慶市江北區土壤污染治理與修復規劃（2017-2020）》（江北府辦發(fā)〔2018〕5號）。該文件分析了江北區土壤環(huán)境現狀及存在的問(wèn)題，提出到2020年的規劃目標，分解土壤污染防治主要任務(wù)，提出保障機制。《工作方案》中提出的規劃目標及主要任務(wù)與《重慶市江北區土壤污染治理與修復規劃（2017-2020）》相關(guān)要求能夠互相銜接、互相協(xié)調。

《工作方案》制定后發(fā)布的上位文件主要包括《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》（環(huán)辦土壤〔2020〕23號）、《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》(2019年12月8日重慶市人民政府令第332號發(fā)布）。

《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》中土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復方案編制、風(fēng)險管控、修復、土壤環(huán)境監管能力提升等項目類(lèi)型。《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》規定了各個(gè)主管部門(mén)的職能職責，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對行政區域內建設用地土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理，其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對建設用地土壤污染防治工作實(shí)施監督管理。《工作方案》與通知中部門(mén)職能劃定及主要工作任務(wù)保持一致，能夠相互銜接、互相協(xié)調。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議于2020年10月26日至29日在北京舉行，中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作了重要講話(huà)。提出 “十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。全會(huì )提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，全面提高資源利用效率。《工作方案》的制定目的為改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設良好人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)，符合當前的生態(tài)環(huán)境改革精神及發(fā)展形勢。

綜上所述，《工作方案》與其他法律法規與規章等設定的各項制度之間相互銜接協(xié)調，不存在沖突，符合協(xié)調性的相關(guān)要求。

五、實(shí)施效果

（一）執行成本

1.制定成本

根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》和《重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度》等規定，《工作方案》在制定后開(kāi)展行政規范性文件制定后評估，評估工作應當遵循合法的流程，評估、調研、征詢(xún)意見(jiàn)、修改完善都要花費一定人力、財力成本，本次后評估工作通過(guò)公開(kāi)采購方式（最低價(jià)評審法）委托三方單位開(kāi)展，該過(guò)程成本相對較低。

2.執法成本

《工作方案》在執行過(guò)程中，主要涉及委托三方資質(zhì)單位開(kāi)展全區土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、土壤環(huán)境質(zhì)量監測、污染地塊排查、調查及污染地塊治理、政策宣傳及推廣、日常監督檢查等工作，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調，需配備相應的行政資源、檢測設備及三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構技術(shù)支持。《工作方案》的執法成本相對較高，通過(guò)爭取財政專(zhuān)項資金或企業(yè)自籌解決，需要一定的執法成本。

3.守法成本

《工作方案》在實(shí)施過(guò)程中，基本上沒(méi)有發(fā)生法律糾紛。《工作方案》的行政相對人按照規定執行土壤污染防治的規定，日常監督檢查中未發(fā)現違規銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)的違法行為，未發(fā)現違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。

對依法落實(shí)了國家環(huán)境保護、資源綜合利用，對終端測土配方肥生產(chǎn)、推廣，對有機肥生產(chǎn)、加工、使用的單位和企業(yè)，提供了稅收優(yōu)惠、扶持、獎勵、激勵等政策。單位和企業(yè)獲得了相應的獎勵，因此不存在守法的成本。

4.社會(huì )成本

《工作方案》規定了江北區土壤污染防治的總體要求、工作目標、主要指標、主要任務(wù)及保障措施等內容，行政相對人為江北區各政府行政部門(mén)、轄區內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、固廢處置及獸藥、飼料等經(jīng)營(yíng)單位，對社會(huì )的負擔小，執行過(guò)程中所需社會(huì )成本較低。

（二）執行效果

《工作方案》實(shí)施以來(lái)，江北區生態(tài)環(huán)境局加強建設用地、農用地、工礦用地等土壤環(huán)境管理，開(kāi)展了疑似污染地塊風(fēng)險排查，完成了2個(gè)污染地塊治理修復、5個(gè)污染地塊風(fēng)險管控，對72家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了用地調查。

由區農委、區生態(tài)環(huán)境局牽頭完成了農用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定；督促8家土壤污染重點(diǎn)監管單位建立隱患排查制度，每年定期開(kāi)展土壤污染自行監測，并對其周邊土壤開(kāi)展了監督性監測，并與這8家企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)；加強了工業(yè)固體廢物污染防治等重點(diǎn)工作，切實(shí)打好凈土保衛戰。

截至2021年7月，全區受污染耕地安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%；再開(kāi)發(fā)利用地塊土壤環(huán)境調查與風(fēng)險評估率達100%；全區糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區化肥、農藥施用量實(shí)現零增長(cháng)；測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到93%；畜禽糞污綜合利用率92.45%；廢棄農膜回收利用率80%以上；全區危險廢物安全處置率100%。實(shí)施效果已達到2020年規定的主要指標。

六、評估結論

（一）存在的問(wèn)題及建議

1.土壤環(huán)境管理機制不健全。由于機構改革，土壤環(huán)境管理涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，監管職能分散，權責交叉。不同職能部門(mén)之間缺少協(xié)調聯(lián)動(dòng)，土壤污染防治統籌協(xié)調機制需要進(jìn)一步加強。

建議通過(guò)加強組織領(lǐng)導，建立“政府主導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的土壤污染治理與修復協(xié)調推進(jìn)機制。區政府統籌協(xié)調政府各部門(mén)的任務(wù)分工，將土壤污染治理與修復任務(wù)逐一分解至相關(guān)部門(mén)，完善土壤污染防治協(xié)同監管與工作協(xié)調機制。加強組織領(lǐng)導，完善政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的工作機制等，形成政府多部門(mén)齊抓共管的工作合力。

區政府是實(shí)施《工作方案》的主體，對土壤污染防治統一領(lǐng)導、統一監督、統一管理。相關(guān)部門(mén)要高度重視土壤污染防治工作，切實(shí)擔負起本轄區內土壤污染防治目標責任，落實(shí)政府目標責任。

2.土壤污染防治工作起步晚、基礎薄，土壤環(huán)境監管能力薄弱。監測機構土壤環(huán)境專(zhuān)業(yè)監測人員匱乏，現有環(huán)境監測能力難以滿(mǎn)足土壤環(huán)境監測要求。土壤環(huán)境監督執法有待加強，亟需加強土壤環(huán)境監管執法相關(guān)培訓。

建議通過(guò)改善環(huán)境監察和環(huán)境監測條件，配備必要的土壤污染快速檢測設備、保障環(huán)境執法、農業(yè)執法、環(huán)境監測、農村面源污染監測需求。深入推進(jìn)全區環(huán)境監測、監督執法機構標準化建設，提升環(huán)保、農業(yè)等部門(mén)土壤、農作物檢測水平。區環(huán)境行政執法支隊配備土壤污染快速檢測儀器和便攜式手持移動(dòng)執法終端，區生態(tài)環(huán)境監測站具備土壤環(huán)境常規監測能力。加強土壤環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境行政執法、環(huán)境應急以及農業(yè)技術(shù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。全面實(shí)施街鎮環(huán)保員素質(zhì)提升計劃，加強土壤污染防治人才跨部門(mén)合作，培養復合型人才，建立一支人員穩定、專(zhuān)業(yè)全面、技術(shù)過(guò)硬的監管隊伍。

（二）評估結論

根據《重慶市江北區行政規范性文件制定后評估制度》的規定，結合評估小組綜合討論的結果，評估小組認為：《工作方案》根據相關(guān)法律、法規、規章、規范性文件中有關(guān)土壤污染防治管理的規定，結合江北區實(shí)際，對土壤污染防治的總體要求、工作目標、主要指標和主要任務(wù)作出了系統規定，總體表述規范，結構嚴密，具有較強的操作性和針對性，對土壤污染防治的管理起到積極作用，全區土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。

從總體上來(lái)看，《工作方案》制定質(zhì)量較高，執行情況較好，已實(shí)現2020年工作目標。由于《工作方案》、《土壤污染防治行動(dòng)計劃》及《重慶市貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》設定有2030年遠期工作目標，為進(jìn)一步鞏固和加強土壤污染防治的管理水平，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，《工作方案》應繼續實(shí)施。

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重慶市江北區人民政府

????????????????????????????? 2022年1月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）