隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)、經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”、從“求生存”到“求生態(tài)”，這是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現實(shí)需要，自黨的十八大以來(lái)，與黨的根本宗旨更加緊密地結合在一起。一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性的改革，推動(dòng)美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
其中，生態(tài)環(huán)境法治建設取得突出成就。正如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人近日在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)所說(shuō)：“黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境法治建設進(jìn)入立法力度最大、監管執法尺度最嚴、法律制度實(shí)施效果最為顯著(zhù)的時(shí)期。”
制度保護生態(tài)環(huán)境。“環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，在發(fā)展中產(chǎn)生，也需要在發(fā)展中解決，既需要分步驟解決問(wèn)題，也需要創(chuàng )新發(fā)展理念。”曾任中國氣候變化事務(wù)特別代表的解振華說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國不斷發(fā)展和提出協(xié)調經(jīng)濟和環(huán)境矛盾的理念，作為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護工作的指引。
黨的十八大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設一道列入“五位一體”總體布局，要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的各方面和全過(guò)程，建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
2013年11月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )對加快生態(tài)文明制度建設作出部署，提出“必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。
自此，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法呈現出制定修改節奏加快、覆蓋面越來(lái)越廣、針對性越來(lái)越強的鮮明特點(diǎn)，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng )性、歷史性成就。
據生態(tài)環(huán)境部法規與標準司負責人介紹，以環(huán)境保護法為統領(lǐng)，涵蓋水、氣、土壤等各類(lèi)環(huán)境要素和山水林田湖草沙等自然生態(tài)系統，覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)保法律體系初步形成，生態(tài)環(huán)保法律制度實(shí)現了從量到質(zhì)的全面提升，逐步建立了我國生態(tài)環(huán)境保護制度的“四梁八柱”。
目前，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域現行有效的法律共30余件，其中由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為主要執法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境法律19件，占現行有效法律總數約十五分之一；與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)的黨內法規40余件，行政法規30余件，部門(mén)規章87件，行政規范性文件400余件。
法律體系得到重構。生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構：將新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設、美麗中國建設寫(xiě)入2018年憲法修正案，確立生態(tài)文明的憲法地位；修訂“史上最嚴”環(huán)境保護法，將生態(tài)文明建設必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來(lái)，尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施；全面制修訂生態(tài)環(huán)境單項法，既包括大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，也包括濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛藍天、碧水、凈土；創(chuàng )新流域、區域生態(tài)環(huán)境立法，針對特殊地理、特定區域或流域的生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)展立法，包括制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法以及青藏高原生態(tài)保護法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。
此外，民法典將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，并設專(zhuān)章，規定環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任。刑法兩次修正，降低環(huán)境與資源保護犯罪入罪門(mén)檻，將環(huán)評、監測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
生態(tài)環(huán)境黨內法規建設加快推進(jìn)，為推進(jìn)黨中央決策部署落地見(jiàn)效提供了堅強有力的制度保障。修正黨章，黨的十八大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，黨的十九大又在黨章中增加了“增強綠水青山就是金山銀山的意識”內容。制定專(zhuān)項黨內法規文件，如《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》等。
作為我國生態(tài)環(huán)境法律體系中獨立、特殊、重要的組成部分，生態(tài)環(huán)境標準也在全面優(yōu)化升級。黨的十八屆三中全會(huì )至今，生態(tài)環(huán)境標準數量大幅增加，共發(fā)布1195項國家生態(tài)環(huán)境標準，依法備案地方污染物排放標準272項。截至2024年6月，現行有效國家生態(tài)環(huán)境標準2415項，現行有效依法備案地方標準248項。“我國生態(tài)環(huán)境標準體系結構比較完整，與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平基本適應，支撐污染防治攻堅戰的生態(tài)環(huán)境標準體系基本建成。”生態(tài)環(huán)境部法規與標準司主要負責人說(shuō)。
環(huán)境質(zhì)量持續改善。生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，整體實(shí)現“升級換代”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取多種措施，全面有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法律制度實(shí)施，運用法治方式推進(jìn)美麗中國建設。
在生態(tài)環(huán)境法治的有效保障下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降到2023年的30微克/立方米，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達89.4%，長(cháng)江干流連續4年、黃河干流連續兩年全線(xiàn)水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，地級及以上城市黑臭水體基本消除。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，如期實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。
生態(tài)環(huán)境執法監管更加嚴格。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法嚴懲重處環(huán)境違法行為，讓法律“長(cháng)出牙齒”，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。僅2023年，各地辦理行政處罰案件7.96萬(wàn)件，罰沒(méi)款數額總計62.7億元，執法監管“剛性約束”逐步確立。同時(shí)，司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。
生態(tài)環(huán)境部法規與標準司負責人表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)境法治建設的系統性、整體性、協(xié)同性，主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度：一是全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作；二是大力推進(jìn)其他生態(tài)環(huán)境法律法規如生態(tài)環(huán)境監測條例、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例等制修訂，填補空白點(diǎn)、補強薄弱點(diǎn)；三是配合制修訂《地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強化生態(tài)環(huán)境保護政治硬約束；四是持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標準體系建設，加快推進(jìn)美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域標準規范制定修訂。
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