各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：
《江北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)區政府第103次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
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?????????????????????????2020年7月22日
江北區促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護
服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2019〕119號）精神，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)區政府同意，特制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規范，屬地管理、分類(lèi)指導”原則，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規體系、標準規范體系和服務(wù)供給體系，充分調動(dòng)社會(huì )積極性，支持符合條件的社會(huì )組織、企事業(yè)單位、個(gè)人多方參與，形成規范化、多層次、多樣化開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。
到2020年，建成2個(gè)具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升。到2025年，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.全面落實(shí)產(chǎn)假政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計劃生育法》《重慶市人口與計劃生育條例》等法律法規，執行我市延長(cháng)產(chǎn)假和護理假的相關(guān)規定，依法保障嬰幼兒父母相關(guān)待遇，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(cháng)等積極措施，為父母照護嬰幼兒創(chuàng )造便利條件。（責任單位：區衛生健康委、區人力社保局、區總工會(huì )）
2.為脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母提供支持。為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。依法禁止招聘環(huán)節中的就業(yè)性別歧視。（責任單位：區人力社保局、區總工會(huì )、區婦聯(lián)）
3.加強對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導。通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展及照護指導、安全防護知識教育，增強家庭科學(xué)育兒能力。（責任單位：區衛生健康委、區總工會(huì )、團區委、區婦聯(lián)）
4.加強嬰幼兒的健康管理和服務(wù)。切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)，開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視和嬰幼兒健康管理服務(wù)，提供嬰幼兒的膳食營(yíng)養和生長(cháng)發(fā)育評估指導、預防接種、疾病預防等綜合服務(wù)。（責任單位：區衛生健康委）
5.加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)工作。開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育健康教育，實(shí)施孕產(chǎn)婦健康管理工作。開(kāi)展地中海貧血綜合防控試點(diǎn)、增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、免費孕前優(yōu)生健康檢查、兒童殘疾篩查、多種代謝性疾病篩查等服務(wù)項目，改善嬰幼兒健康水平。（責任單位：區衛生健康委、區婦聯(lián)）
（二）加大對社區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。
6.加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施的配套建設。要統籌規劃發(fā)展城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，在新建居住區按標準和規范同步規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設。在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，要統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施的建設和改造。鼓勵采取政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，做好老舊居住小區公共活動(dòng)區域的設施改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責任單位：區衛生健康委、區民政局、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局，各鎮人民政府、街道辦事處）
7.發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能。加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育、婦女兒童等設施的功能銜接，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)托育機構。鼓勵將社區居家嬰幼兒照護服務(wù)內容列入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，實(shí)行項目化運作。鼓勵社區嬰幼兒照護服務(wù)設施公辦民營(yíng)、民辦公助，鼓勵個(gè)人和機構開(kāi)設城市社區嬰幼兒托育點(diǎn)，滿(mǎn)足家庭就近托育服務(wù)需求。（責任單位：區衛生健康委、區民政局、區發(fā)展改革委、區財政局，各鎮人民政府、街道辦事處）
（三）推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)機構規范發(fā)展。
8.規范嬰幼兒照護服務(wù)機構登記備案管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在區委編辦或區民政局注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，區市場(chǎng)監管局注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向區衛生健康委備案。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康委。（責任單位：區衛生健康委、區委編辦、區民政局、區市場(chǎng)監管局等）
9.推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)機構建設。要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。大力扶持規模化、品牌化、連鎖化的嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委、區民政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區市場(chǎng)監管局）
10.支持提供多樣化嬰幼兒照護服務(wù)。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵符合條件的機構和企業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，提供多元化、精準性的嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵嬰幼兒照護服務(wù)機構、普惠性幼兒園提供普惠性托育服務(wù)。支持嬰幼兒照護服務(wù)機構和醫療衛生機構依托社區開(kāi)展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識普及等普惠性服務(wù)。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委、區教委、區民政局、區市場(chǎng)監管局等）
11.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構的安全監管。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和重慶市相關(guān)標準和規范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。對履職不到位、發(fā)生安全事故的相關(guān)人員，嚴格依法依規追究責任。（責任單位：區衛生健康委、區民政局、區市場(chǎng)監管局、區公安分局、區應急局等）
12.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作。貫徹保育為主、保教結合的工作方針，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。區婦幼保健計劃生育中心、區疾病預防控制中心、區衛生健康綜合執法支隊要加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。（責任單位：區衛生健康委）
13.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)標準規范體系，落實(shí)嬰幼兒照護機構管理規范、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對服務(wù)過(guò)程加強監管，讓廣大家長(cháng)放心。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委、區民政局、區市場(chǎng)監管局、區人力社保局等）
（四）支持有條件的幼兒園提供托幼一體化服務(wù)。
14.推進(jìn)托幼一體化建設。支持有條件的幼兒園在滿(mǎn)足適齡幼兒入園需求的前提下，充分利用現有資源開(kāi)設托幼班，招收3歲以下的嬰幼兒。鼓勵和支持幼兒園通過(guò)新建、改擴建等方式，設置嬰幼兒照護或托育服務(wù)設施，開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：區教委、區發(fā)展改革委、區衛生健康委）
（五）支持用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
15.支持用人單位建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域和女職工集中的用人單位創(chuàng )辦嬰幼兒照護服務(wù)機構。支持用人單位采取單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式完善嬰幼兒照護服務(wù)設施，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委、區總工會(huì )、團區委、區婦聯(lián)）
（六）加強嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展保障。
16.加強政策支持。鼓勵采取提供場(chǎng)地、減免租金、人才培養、綜合獎補、多渠道融資等政策措施，加大對社會(huì )力量和用人單位開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構發(fā)展。支持符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構享受免征企業(yè)所得稅；提供社區托育服務(wù)的享受社區家庭服務(wù)業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構提供保育和教育服務(wù)，免征增值稅。企業(yè)設立的員工子女托育點(diǎn)，可按稅法規定扣除有關(guān)費用。符合條件的嬰幼兒照護服務(wù)機構，實(shí)行居民用水、用氣價(jià)格。幼兒園設立托幼班提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的，按照學(xué)前教育同等政策支持。有條件的用人單位可探索與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委、區教委、區財政局、區人力社保局、區稅務(wù)局，各鎮人民政府、街道辦事處）
17.加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地適當傾斜。鼓勵利用低效土地或閑量土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：區規劃自然資源局）
18.加強隊伍建設。大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育，將嬰幼兒照護從業(yè)人員培訓納入全區職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定考核，符合條件的可享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。依法保障從業(yè)人員合法權益。（責任單位：區教委、區人力社保局）
19.加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，發(fā)揮優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測作用。（責任單位：區大數據發(fā)展局、區衛生健康委、區民政局、區市場(chǎng)監管局等）
20.加強社會(huì )支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施的建設和改造，積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策和服務(wù)典型，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障安全性。（責任單位：區衛生健康委、區應急局，各鎮人民政府、街道辦事處）
三、組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。區政府將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展。按照屬地管理和分工負責原則，各鎮人民政府、街道辦事處對嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展和安全監管負主要責任，相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任。要督促指導各嬰幼兒照護服務(wù)機構在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)好各項防控措施，堅決防止疫情發(fā)生。
（二）強化部門(mén)協(xié)同。建立全區促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，由區衛生健康委牽頭，區委編辦、區發(fā)展改革委、區教委、區財政局、區市場(chǎng)監管局、區公安分局、區民政局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、團區委、區婦聯(lián)、區總工會(huì )、區應急局、區稅務(wù)局、區大數據發(fā)展局、各鎮人民政府、街道辦事處等單位共同參與，各成員單位按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳、指導、監督和管理，進(jìn)一步細化政策措施，強化協(xié)作配合，共同推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。
（三）強化督導落實(shí)。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究機制，確保各項規章制度、政策措施落實(shí)到位。建立區、鎮（街）、村（社區）聯(lián)動(dòng)的綜合監管機制，加強事中事后監管，加大違法違規行為查處力度。區衛生健康委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對鎮街的工作指導，及時(shí)督促檢查并報告工作情況。
（四）強化安全監督。各鎮人民政府、街道辦事處對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，各職能部門(mén)按照各自職責落實(shí)對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監管責任，督促各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構落實(shí)安全管理的主體責任，配備相應的安全設施，器材及安保人員，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)行為進(jìn)行監管，定期向社會(huì )發(fā)布符合標準的嬰幼兒照護服務(wù)機構信息及監管檢查情況。
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