各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團信訪(fǎng)局（辦），中央和國家機關(guān)各部委、中央軍委政治工作部、有關(guān)人民團體信訪(fǎng)局（辦、處），中央管理的有關(guān)國有重要骨干企業(yè)信訪(fǎng)處（辦）：
為貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，國家信訪(fǎng)局研究修訂了《初次信訪(fǎng)事項辦理辦法》。現予以印發(fā)，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
國家信訪(fǎng)局
2022年7月17日
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初次信訪(fǎng)事項辦理辦法
為加強初次信訪(fǎng)事項辦理工作，規范工作程序，壓實(shí)首辦責任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據《信訪(fǎng)工作條例》等規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱(chēng)初次信訪(fǎng)，是指公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò )、書(shū)信、電話(huà)、傳真、走訪(fǎng)等形式，首次向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請求，依法依規應當由有關(guān)機關(guān)、單位作出處理的活動(dòng)。
采用前款規定的形式，反映的情況，提出的建議、意見(jiàn)或者投訴請求，稱(chēng)初次信訪(fǎng)事項。
第二條 初次信訪(fǎng)事項辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，實(shí)行首辦負責制。各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以及其他機關(guān)、單位應當根據各自職責和有關(guān)規定，按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，努力實(shí)現“讓群眾最多訪(fǎng)一次”。
第三條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)按照《信訪(fǎng)工作條例》規定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪(fǎng)人提出的初次信訪(fǎng)事項，并進(jìn)行協(xié)調、督辦。
各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以外的其他機關(guān)、單位按照《信訪(fǎng)工作條例》規定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內的初次信訪(fǎng)事項，并書(shū)面答復信訪(fǎng)人。包括以下兩種情形：
（一）信訪(fǎng)人首次向本機關(guān)、單位提出的信訪(fǎng)事項；
（二）本級或上級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)首次轉送、交辦的信訪(fǎng)事項。
信訪(fǎng)人向不同機關(guān)、單位或同一機關(guān)、單位不同部門(mén)提出信訪(fǎng)事項的，先行收到的機關(guān)、單位或部門(mén)先行受理，并錄入信訪(fǎng)信息系統。
第四條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以及其他機關(guān)、單位收到初次信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)在信訪(fǎng)信息系統中錄入信訪(fǎng)人姓名（名稱(chēng)）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、建議意見(jiàn)以及相應的事實(shí)、理由等主要內容，做到要素完整、客觀(guān)、準確。
第五條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)收到初次信訪(fǎng)事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理：
（一）對申訴求決類(lèi)初次信訪(fǎng)事項，屬于本級或下級機關(guān)、單位或者其工作部門(mén)處理決定的，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，逐級轉送有權處理的機關(guān)、單位；對有重要情況需要反饋辦理結果的，可以交由有權處理的機關(guān)、單位辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。
（二）對建議意見(jiàn)類(lèi)初次信訪(fǎng)事項，其中有利于完善政策、改進(jìn)工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，或轉送有權處理的機關(guān)、單位研究。
（三）對收到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門(mén)依法處理；對走訪(fǎng)反映涉訴問(wèn)題的信訪(fǎng)人，應當釋法明理，引導其向有關(guān)政法部門(mén)反映問(wèn)題。
（四）對屬于紀檢監察機關(guān)受理的檢舉控告類(lèi)初次信訪(fǎng)事項，按照管理權限轉送有關(guān)紀檢監察機關(guān)依規依紀依法處理。
（五）地方各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)對情況重大、緊急的初次信訪(fǎng)事項，應當及時(shí)提出建議報請本級黨委和政府決定，并向上一級信訪(fǎng)部門(mén)報告，同時(shí)報告國家信訪(fǎng)局。
對通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )收到的初次信訪(fǎng)事項，應縮短轉送、交辦期限。
第六條 黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以外的其他機關(guān)、單位收到初次信訪(fǎng)事項，對屬于本機關(guān)、單位或本系統下級機關(guān)、單位職權范圍的，應當告知信訪(fǎng)人接收情況、處理途徑和程序、轉送交辦去向等；對不屬于本機關(guān)、單位或本系統職權范圍的，應當告知信訪(fǎng)人向有權處理的機關(guān)、單位提出。能夠當場(chǎng)告知的，應當當場(chǎng)書(shū)面告知；不能當場(chǎng)告知的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起15日內書(shū)面告知。
對跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)和人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離的初次信訪(fǎng)事項，按照《信訪(fǎng)工作條例》第二十四條和《國家信訪(fǎng)局協(xié)調解決“三跨三分離”信訪(fǎng)事項工作規則》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。
第七條 有權處理機關(guān)、單位應按照《信訪(fǎng)工作條例》的規定，區分不同情況辦理初次信訪(fǎng)事項。對條例第三十一條第六項規定的初次信訪(fǎng)事項，應在規定時(shí)限內向信訪(fǎng)人出具信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)，告知請求復查的期限和機關(guān)、單位；收到復查（復核）請求的機關(guān)、單位，應當做好復查（復核）工作，并在規定的時(shí)限內出具復查（復核）意見(jiàn)書(shū)。
有權處理機關(guān)、單位出具的告知書(shū)、信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)、延期告知書(shū)、復查（復核）意見(jiàn)書(shū)應當要素齊全、格式正確、事實(shí)清楚、依據充分，并及時(shí)送達信訪(fǎng)人或有關(guān)人員，嚴格履行簽收等手續。相關(guān)文書(shū)及送達憑證均要及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息系統。
有權處理機關(guān)、單位應當按期向交辦機關(guān)反饋處理意見(jiàn)，督促有關(guān)機關(guān)、單位執行，并做好信訪(fǎng)人的政策解釋和疏導教育工作。
第八條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)以及其他機關(guān)、單位應為信訪(fǎng)人查詢(xún)初次信訪(fǎng)事項辦理情況提供便利。對納入滿(mǎn)意度評價(jià)范圍的初次信訪(fǎng)事項，辦理過(guò)程、處理結果應依托信訪(fǎng)信息系統予以公開(kāi)，以便于信訪(fǎng)人查詢(xún)、評價(jià)。
第九條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)發(fā)現本級和下級有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪(fǎng)工作規定受理、辦理信訪(fǎng)事項，辦理信訪(fǎng)事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執行信訪(fǎng)處理意見(jiàn)等情形的，應當及時(shí)督辦并提出改進(jìn)工作的建議；造成嚴重后果的，應當向有管理權限的機關(guān)、單位提出責任追究建議。
各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)對收到的初次信訪(fǎng)事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，按照《信訪(fǎng)工作條例》的規定追究責任。
第十條 各級黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)應當以依規依法及時(shí)就地解決信訪(fǎng)問(wèn)題為導向，定期考核下一級信訪(fǎng)部門(mén)和有權處理機關(guān)、單位初次信訪(fǎng)辦理工作，并在一定范圍內通報有關(guān)考核情況。
第十一條 本辦法由國家信訪(fǎng)局負責解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《國家信訪(fǎng)局關(guān)于進(jìn)一步加強初信初訪(fǎng)辦理工作的辦法》同時(shí)廢止。
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