據(jù)江北區(qū)發(fā)展和改革委員會介紹，江北區(qū)在2023年度區(qū)縣營商環(huán)境便利度考評中，再次蟬聯(lián)第一。至此，在這份重要榜單上，江北已實現(xiàn)“三連冠”。
經(jīng)濟發(fā)展，歸根結(jié)底靠企業(yè)。企業(yè)來不來，靠的是營商環(huán)境。江北的營商環(huán)境到底有多好？先來看一組數(shù)據(jù)。上半年，江北區(qū)新增經(jīng)營主體近1.5萬戶，總數(shù)達(dá)13.5萬戶，“四上”企業(yè)突破980家，上市企業(yè)數(shù)量和市值均居全市第一，重慶百強企業(yè)中江北占七分之一。
良好的營商環(huán)境，吸引企業(yè)紛至沓來，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。上半年，江北地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，增速位居全市（行政區(qū)）第一，全口徑稅收、區(qū)級稅收總量領(lǐng)跑全市，財政收入質(zhì)量保持全市第一，改革報表躍居全市榜首。
作為新重慶建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)，江北區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面有著怎樣的“方法論”，給我們帶來哪些啟示？
系統(tǒng)謀劃
“一草一木”都是營商環(huán)境
地方政府的新春第一會，往往具有最鮮明的政策導(dǎo)向性，昭示的是全年工作的“重中之重”。在江北，連續(xù)三年的新春第一會，都是營商環(huán)境大會。
會議規(guī)格有多高？
黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子所有領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，區(qū)屬單位負(fù)責(zé)人全部參會；重點企業(yè)，乃至商會、協(xié)會這樣的服務(wù)性機構(gòu)，都派員出席，參會人員總數(shù)有上千人；大會還通過電視電話會議形式“一竿子插到底”，各街（鎮(zhèn)）、園區(qū)設(shè)立分會場，其領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、派出執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人全員參加，部分樓宇服務(wù)專員代表參加。
會議氣氛有多熱烈？
會場外，江北嘴十聯(lián)屏連續(xù)展播企業(yè)風(fēng)采，聲勢浩大。會場內(nèi)，不管是主會場還是分會場，企業(yè)代表都被安排坐在“C”位，受表彰企業(yè)主戴大紅花登臺領(lǐng)獎，企業(yè)代表作主旨發(fā)言，會后還安排了餐敘，企業(yè)有啥需求，盡管向區(qū)委、區(qū)政府開口。
一年一度的江北新春第一會，不是簡單的表彰，而是繼往開來，吹響新一年營商環(huán)境持續(xù)提升的號角。
例如，今年的營商環(huán)境大會，發(fā)布了《江北區(qū)打造最優(yōu)營商環(huán)境20條》《江北區(qū)民間投資機會清單》《江北區(qū)“百千萬”聯(lián)系服務(wù)經(jīng)營主體100例》等，為企業(yè)提供發(fā)展新機遇。
連續(xù)三年以營商環(huán)境為主題召開新春第一會，其實只是“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”這項“一號改革工程”的冰山一角。在江北，“打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)”是區(qū)第十三次黨代會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，探索出優(yōu)化營商環(huán)境“12358”工作思路，高舉高打全方位系統(tǒng)性推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升，可以說是配置了全部資源，調(diào)動了所有力量。
1，即錨定打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)目標(biāo)，全力打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市。
2，即開展優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新案例和“百千萬”服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀實踐案例兩類評選活動。以典型案例進(jìn)行示范帶動，形成趕學(xué)比超的氛圍，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
3，即對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)，實行掛圖作戰(zhàn)、打表推進(jìn)，提升市場化、法治化、國際化水平。
其中，市場化方面，近3年，江北區(qū)清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施1217件；法治化方面，江北成功創(chuàng)建第二批“全市法治政府建設(shè)示范區(qū)”；國際化方面，“渝車出海”成效顯著，上半年完成出口額154億元。
5，即實施政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、要素保障環(huán)境等“五大提升行動”。
其中，政務(wù)環(huán)境方面，江北先行試點“就醫(yī)服務(wù)一件事”，“一件事一次辦”指標(biāo)晾曬位居全市前列；市場環(huán)境方面，江北率先實施“紅名單”企業(yè)投標(biāo)保證金“再減半”，《堅持“六個聚焦” 高效推動清廉市場建設(shè)》獲評清廉重慶建設(shè)標(biāo)桿案例；法治環(huán)境方面，江北出臺《法治營商環(huán)境實施方案》；創(chuàng)新環(huán)境方面，江北年新增PCT國際專利申請數(shù)量排名全市第一；要素保障環(huán)境方面，江北在全市率先啟動建設(shè)金融服務(wù)港灣43個，近3年來，累計新增就業(yè)20.25萬人。
8，即開展機關(guān)黨員在行動、部門在行動、街鎮(zhèn)在行動、企業(yè)在行動、群團(tuán)在行動、民主黨派在行動、“兩代表一委員”在行動、專家在行動等“8大行動”，逐漸形成“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)系營商環(huán)境”濃厚氛圍，民營企業(yè)滿意度測評連續(xù)4年保持全市第一。例如，華夏銀行重慶江北支行普惠客戶經(jīng)理、金融網(wǎng)格員詹拓在一場銀企對接會上了解到小微企業(yè)潤墨科技有資金需求，主動上門量身匹配了華夏銀行一款個性化融資產(chǎn)品，讓潤墨科技在短時間內(nèi)獲得了100萬元貸款，解了燃眉之急。
“一草一木”都是營商環(huán)境，每個人都是營商環(huán)境的參與者。“要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)企業(yè)，要‘做的比說的好、干的比簽的好’。”江北區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
政府有為
用科技手段和管理創(chuàng)新裝備“有形的手”
去年11月28日，國務(wù)院食安委辦公室舉辦授牌儀式，江北區(qū)成功摘取“國家食品安全示范城市”金字招牌。
食品屬于強監(jiān)管行業(yè)。獲此殊榮，江北區(qū)是怎么管的，要靠一人一企“盯”嗎？完全不需要，江北區(qū)靠的是以“信用”為基礎(chǔ)的一套完備的新型監(jiān)管體系。
江北的食品經(jīng)營主體，在注冊登記時就會主動承諾，并向社會100%公示食品主體行政許可、行政處罰、抽查檢查等信用信息，從一開始就置身于公眾的監(jiān)督之下。
同時，江北在全市率先完成食品全領(lǐng)域全主體的信用分級模型設(shè)計，利用信用信息數(shù)據(jù)資源，制定綜合分析圖示，通過大數(shù)據(jù)手段對各類信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，繪制食品安全風(fēng)險地圖。這樣一來，食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況盡在掌握之中，最大限度做到了對企業(yè)“無事不擾”。
看似不管，實際上卻管出了高水平，裝備了科技手段和管理創(chuàng)新的這只“有形的手”，在江北區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化中可謂無處不在，囊括了企業(yè)從出生到做大做強的全生命周期。
例如，為方便企業(yè)注冊登記，江北區(qū)不斷升級全市首個市場監(jiān)管智慧終端，當(dāng)場“秒批領(lǐng)照”，并顆粒化梳理事項辦事流程和辦事材料，推進(jìn)線上辦事“一網(wǎng)通辦”，現(xiàn)已完成上千個事項流程的系統(tǒng)配置，近9成事項實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”。
同時，江北區(qū)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)，在港城工業(yè)園設(shè)置政務(wù)服務(wù)專區(qū)，配備“云綜窗”、綜合自助服務(wù)終端、自助申報電腦等智能化設(shè)備，“全天候云坐席”，由一名綜合窗口工作人員坐班區(qū)行政服務(wù)中心，實時與園區(qū)“云綜窗”遠(yuǎn)程視頻互聯(lián)互通，解決業(yè)務(wù)辦理中的疑難問題，實現(xiàn)企業(yè)辦事不出園。
為支持企業(yè)創(chuàng)新，江北區(qū)上線了全市首家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局專利檢索咨詢中心重慶代辦處，目前全區(qū)有效注冊商標(biāo)8萬余件，萬人發(fā)明專利擁有量逾46件。
為幫助企業(yè)獲得貸款，江北全面建成15分鐘金融“服務(wù)圈”，累計為11361戶經(jīng)營主體放款109.16億元。探索金融黨建助企惠民新路，央地協(xié)同共建“紅金渝”品牌，開展“黨建搭臺·銀企對接”活動，某小微企業(yè)獲得貸款700萬元，貸款利率從5.35%下降至3.8%。
為幫助企業(yè)拓展市場獲取業(yè)務(wù)，江北區(qū)連續(xù)發(fā)布4期民間投資機會清單，推出五寶國際生態(tài)運動城等合作場景。目前，該區(qū)儲備20億元以上重點在談項目60余個以及世界500強、中國500強、“滿天星”計劃等項目200余個。
為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，江北投用集公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、警務(wù)服務(wù)“四大功能”于一體的西部金融法律服務(wù)中心，從成立至7月底，累計辦案10.8萬件，涉案金額175億元。江北區(qū)人民法院與工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機制做法，在全國第四屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上獲評全國典型事例。
在生產(chǎn)要素的保障方面，江北更是一馬當(dāng)先，打造了全市首家金融人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，率先推行“房產(chǎn)+電力”聯(lián)動過戶，辦理用時縮至最短30分鐘，并在全市率先推出“水電氣訊”流動聯(lián)辦，打通聯(lián)合服務(wù)“最后100米”。
市場有效
引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，最大限度激發(fā)市場活力
一棟寫字樓里入駐的幾十家企業(yè)，相互間都是客戶，大家不用舍近求遠(yuǎn)，上下樓“順便”就能把生意做了。
這樣的故事，就發(fā)生在江北軟信產(chǎn)業(yè)聚居地——睿創(chuàng)園區(qū)。新華三（重慶）生態(tài)能力中心，是這里的龍頭企業(yè)，圍繞在它周邊的，是一大批上游供應(yīng)商和下游客戶。
一個龍頭企業(yè)，帶著“一串”配套企業(yè)，扎堆集聚，這種和諧共生的發(fā)展局面，會自然產(chǎn)生對各類要素資源更大的集聚效應(yīng)，如今，海量互聯(lián)、遠(yuǎn)望信息、中科聞歌等一眾行業(yè)頭部企業(yè)，紛紛入駐。
集聚發(fā)展，點亮了江北軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)“滿天繁星”。上半年，規(guī)上軟信行業(yè)營收總量、增速均居全市前列。
一眾“睿創(chuàng)園區(qū)”組成了朝氣蓬勃的江北數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，而這樣的樓宇型特色產(chǎn)業(yè)園，江北共有7個，包括電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人力資源產(chǎn)業(yè)園、會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。
江北區(qū)格外注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同性，在招商引資時就繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，明確標(biāo)明產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和產(chǎn)業(yè)機會，讓新進(jìn)入的企業(yè)選準(zhǔn)賽道精準(zhǔn)發(fā)力，從而避免同一業(yè)態(tài)的企業(yè)扎堆所導(dǎo)致的“內(nèi)卷”，這是江北優(yōu)化營商環(huán)境的又一大創(chuàng)新做法。
通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)來激發(fā)市場活力，首先有賴于一個科學(xué)的生產(chǎn)力空間布局。目前，江北區(qū)正重點打造三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
其中，江北嘴中央商務(wù)區(qū)打造西部金融中心核心承載區(qū)，堅持金融機構(gòu)、功能、人才“三集聚”，走好差異化、特色化發(fā)展路子，尋求高基數(shù)下的可持續(xù)增長。并重點培育“1236”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2027年，這里的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量將超過5000家，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到350億元以上，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到68%以上。
觀音橋商圈打造國際消費中心城市首選區(qū)，錨定面積、人流量、銷售額“三個翻番”目標(biāo)，以批發(fā)貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)兩大服務(wù)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，通過“企業(yè)需求清單+服務(wù)場景應(yīng)用”精準(zhǔn)服務(wù)新模式，進(jìn)一步提升現(xiàn)代商貿(mào)與服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)先地位，營造國際一流消費環(huán)境，推動商品銷售總額站上“萬億”臺階。
港城工業(yè)園打造先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，突出高端化、智能化、綠色化，圍繞服務(wù)汽車、智能家電、生物醫(yī)藥、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，以設(shè)計、研發(fā)、測試、流通、銷售幾大關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建“22411”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，努力實現(xiàn)“工業(yè)倍增”目標(biāo)。
通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)來激發(fā)市場活力，還需要強有力的公共服務(wù)。江北為上述三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都配置了公共服務(wù)供給平臺。
例如，在江北嘴中央商務(wù)區(qū)，除了西部金融法律服務(wù)中心，還有國家金融科技認(rèn)證中心、數(shù)據(jù)交易中心、重慶金融博物館、西部金融培訓(xùn)學(xué)校等；在觀音橋商圈，配置了中新（重慶）跨境電商產(chǎn)業(yè)園、“一帶一路”商品展示貿(mào)易中心、在建的空中連廊等功能配套；在港城工業(yè)園，配置了黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)專區(qū)、咨詢工程檢測中心、人才公寓等。
通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)來激發(fā)市場活力，更需要政府拿出真金白銀的誠意。去年11月，江北產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）（以下簡稱“江北產(chǎn)業(yè)基金”）發(fā)起成立。今年5月，其成功獲批私募基金管理人牌照，這是2023年以來重慶市獲批的第二家基金管理人牌照，也是私募基金新規(guī)出臺后重慶獲批的首個區(qū)級基金管理人。至此，江北區(qū)完成了“1個管理公司+1支產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金+N支專項子基金”的運營架構(gòu)搭建。
截至今年7月末，江北產(chǎn)業(yè)基金投資項目14個，投資項目總規(guī)模逾450億元，實現(xiàn)資金的12.68倍放大，帶動基金落地江北逾103億元，完成項目返投78億元，實繳出資的返投完成倍數(shù)達(dá)4.7倍。
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