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一、修訂的背景??

（一）修訂合理布局規劃是持續深入推進(jìn)“放管服”深化改革的必然要求。

近年來(lái)，國務(wù)院、市委市政府在深化推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中強調要“放出活力、管出公平、服出便利”。國家煙草專(zhuān)賣(mài)局也明確提出在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理中要“堅持行政許可原則，嚴格依法行政、依法審批，認真落實(shí)合理布局規劃，保持零售戶(hù)數量穩定，防止零售戶(hù)無(wú)序過(guò)快增長(cháng)。據統計2021年，全國煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證增長(cháng)率2.2%，而重慶年平均增長(cháng)率4.2%，遠高于全國平均水平。江北區近幾年零售許可證總量一直呈持續上漲態(tài)勢，從2018年到2021年，增幅達10%，且今年以來(lái)仍無(wú)回落趨勢。為有效防范和化解卷煙零售戶(hù)數量無(wú)序、過(guò)快增長(cháng)的苗頭性問(wèn)題，提高零售許可證的科學(xué)布局和有效治理水平，按照《重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調整優(yōu)化全市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）的文件精神，江北區煙草專(zhuān)賣(mài)局在重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局的統一指導部署下，開(kāi)展了合理布局規劃修訂工作，并將此作為深化拓展煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可“放管服”改革的重要舉措，用改革創(chuàng )新的方式，最終實(shí)現“放”的有序，“管”的高效，“服”的便民。

（二）修訂合理布局規劃是全面落實(shí)控煙履約義務(wù)、保護未成年人健康、實(shí)現健康中國目標的重要舉措。

此次調整優(yōu)化合理布局規劃，遏制煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的無(wú)序過(guò)快增長(cháng)，既是忠實(shí)履行中國政府簽署的控煙國際框架公約的職責義務(wù)，又是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》、《重慶市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的重要體現，與關(guān)愛(ài)未成年人的立法精神相契合，也是貫徹執行《健康中國2030規劃綱要》中降低吸煙率目標的重要舉措，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）修訂合理布局規劃是切實(shí)維護卷煙市場(chǎng)秩序、保障卷煙零售戶(hù)合理權益的重要途徑。

眾所周知，我國實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，國家對煙草制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口均實(shí)施計劃管理，零售許可證數量應當與卷煙銷(xiāo)量成正相關(guān)系。近幾年，隨著(zhù)國家宏觀(guān)政策調整，卷煙產(chǎn)銷(xiāo)一直呈逐年下降的趨勢，而許可證卻反向增長(cháng)。當社會(huì )的卷煙消費量相對恒定的情況下，零售許可證的無(wú)序過(guò)快增加、頻繁進(jìn)退，一方面將導致卷煙零售市場(chǎng)無(wú)序競爭，低價(jià)傾銷(xiāo)、售假售私、“大戶(hù)控制小戶(hù)”等違法違規行為勢必猖獗，加大執法成本和管控難度，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序，損害國家和消費者利益，影響我區經(jīng)濟穩定發(fā)展；另一方面無(wú)序的惡性競爭，將極大影響零售戶(hù)盈利水平，從而導致占現有卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)中的絕大部分的社會(huì )弱勢群體，收入無(wú)法保障，生活難以為繼，對社會(huì )穩定、民生就業(yè)帶來(lái)更大隱患。

（四）修訂合理布局規劃是實(shí)現零售點(diǎn)布局更加科學(xué)合理的客觀(guān)需要。

我區現行的合理布局規劃于2020年6月1日開(kāi)始施行至今，應當說(shuō)對加強我區許可證管理，穩定煙草市場(chǎng)秩序提供了合法、有力的法定依據。但隨著(zhù)近兩年江北區經(jīng)濟、社會(huì )的飛速發(fā)展，該規定在執行過(guò)程中日益暴露出一些問(wèn)題，如部分區域許可證集中度畸高，與該區域的人口、消費等因素完全不匹配，已處于超飽和狀態(tài)，僅用零售點(diǎn)間距作為辦證條件已無(wú)法規制，亟需重新考量布局標準；部分特殊場(chǎng)所如住宅小區內部，沒(méi)有辦證條件限制，極易出現“管控盲區”，對后續執法帶來(lái)很大難度。因此我局基于客觀(guān)情況的發(fā)展變化對現行合理布局規劃進(jìn)行修訂完善，正是遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，最大限度的確保規范性文件的客觀(guān)性、適用性、有效性。

二、修訂的依據

本次修訂主要依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細則》、《重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)管理條例》以及《重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于調整優(yōu)化全市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃的指導意見(jiàn)》（渝煙局專(zhuān)〔2022〕78號）等法律法規、規章和規范性文件規定。

三、修訂的主要內容

此次修訂的基礎是2020年6月1日實(shí)施的《重慶市江北區煙草制品零售點(diǎn)合理布局規定》（江煙局〔2020〕15號）。按照國家煙草專(zhuān)賣(mài)局及重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局的相關(guān)部署，我局修訂了部分條款和表述，重新明確了不予辦理零售許可證情形、本轄區內零售點(diǎn)間距要求等，主要修訂內容及說(shuō)明如下:

（一）采取“容量管理+間距調整”的模式對轄區零售點(diǎn)進(jìn)行布局調整。

第五條 區煙草專(zhuān)賣(mài)局采取“容量管理+間距調整”模式，對轄區各市場(chǎng)單元內的零售點(diǎn)進(jìn)行布局調整。

第六條 轄區零售點(diǎn)布局以街道、鎮為一般市場(chǎng)單元，大型農貿市場(chǎng)、封閉式住宅小區、行政村等相對獨立區域為特殊市場(chǎng)單元。

區煙草專(zhuān)賣(mài)局根據轄區常住人口數量、持證率、證均覆蓋人口數量、卷煙銷(xiāo)量、卷煙銷(xiāo)售金額等指標，測算一般市場(chǎng)單元的零售點(diǎn)合理容量；根據可租用攤位（商鋪）數量、住宅小區戶(hù)數、行政村人口等指標，設置特殊單元的零售點(diǎn)合理容量。

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》中“各區縣煙草專(zhuān)賣(mài)局要以較為穩定、相對獨立的市場(chǎng)區域為單元測算許可證合理容量，采取“容量管理+間距調整”的模式對煙草制品零售點(diǎn)數量進(jìn)行有效調控”的要求，為貫徹落實(shí)重慶市局的統一要求，我局將單一的間距布局模式調整為“容量＋間距”的布局模式，每半年開(kāi)展綜合評估，確定和公布轄區不飽和市場(chǎng)單元當期可新辦許可證數量。

（二）調整了一般和特殊市場(chǎng)單元零售點(diǎn)的設置標準。

第八條 轄區一般市場(chǎng)單元內零售點(diǎn)間距不得低于100米。

第九條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于尚未設置零售點(diǎn)的下列特殊市場(chǎng)單元內的，不受所在一般市場(chǎng)單元零售點(diǎn)合理容量限制，但應當分別按下列標準設置零售點(diǎn)：

（一）大型農貿市場(chǎng)內部：每滿(mǎn)200個(gè)可租用攤位（商鋪）設置1個(gè)零售點(diǎn),且新設零售點(diǎn)與最近零售點(diǎn)間距不得低于100米，不足200個(gè)可租用攤位（商鋪）的，可設置1個(gè)零售點(diǎn)；

（二）封閉式住宅小區內部：每滿(mǎn)1000戶(hù)可在平街層設置1個(gè)零售點(diǎn),且新設零售點(diǎn)與最近零售點(diǎn)間距不得低于100米；

（三）行政村內：行政村內的零售點(diǎn)周邊100米范圍內常住人口需達到500人，且新設零售點(diǎn)與最近零售點(diǎn)間距不得低于1000米。

上述特殊單元如已設置零售點(diǎn)的，新增零售點(diǎn)應當符合所在一般市場(chǎng)單元零售點(diǎn)合理容量要求，且同時(shí)滿(mǎn)足本條第一款的設置標準。

第十條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于下列區域的，除應當符合所在市場(chǎng)單元零售點(diǎn)合理容量及零售點(diǎn)間距要求的同時(shí)，還應當滿(mǎn)足以下條件：

（一）商住樓內非平街層的商用區域，最多設置1個(gè)零售點(diǎn)；

（二）商業(yè)綜合體內非平街層的商用區域，每層最多設置1個(gè)零售點(diǎn)。

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》中“各區縣煙草專(zhuān)賣(mài)局要結合轄區實(shí)際，劃分零售點(diǎn)設置最小市場(chǎng)單元，原則上城網(wǎng)地區一般單元內間距不得低于100米”的要求，為貫徹落實(shí)重慶市局統一要求，我局將江北轄區9個(gè)街道、3個(gè)鎮劃定為一般市場(chǎng)單元并單獨測算容量、劃定間距。大型農貿市場(chǎng)、住宅小區、行政村等特殊市場(chǎng)單元，因其區位、環(huán)境等的特殊性又分別規定了不同的設置標準。同時(shí)為便于執法檢查，加強監管力度，對商住樓、商業(yè)綜合體等特殊區域還規定特別要求。

（三）新增了不受容量限制的特殊區域或場(chǎng)所。

第十一條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于下列區域的，可不受所在一般市場(chǎng)單元零售點(diǎn)合理容量限制，但應當符合所在市場(chǎng)單元零售點(diǎn)間距要求：

（一）車(chē)站、碼頭、軌道交通站等交通樞紐內，可設置2個(gè)零售點(diǎn)；

（二）旅游景點(diǎn)的游客中心、監獄、看守所、部隊營(yíng)區等特殊場(chǎng)所的內部區域，可設置1個(gè)零售點(diǎn)；

（三）高等院校內可設置1個(gè)零售點(diǎn)。

條款解讀：車(chē)站、碼頭、軌道交通站等交通樞紐內，旅游景點(diǎn)的游客中心、監獄、看守所、部隊營(yíng)區以及高等院校等特殊場(chǎng)所內部，基于便利消費的考慮，可不受容量限制，但仍要受間距限制。

（四）完善了不予設置零售點(diǎn)的情形。

第十二條 有下列情形之一的，不予設置零售點(diǎn)：

（一）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨立的；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全措施保障，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的；

（四）許可證數量在零售點(diǎn)合理容量以上的市場(chǎng)單元內;

（五）生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存儲、運輸有毒有害及容易造成煙草制品污染的物品的；

（六）一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，且該許可證在有效期內的；

（七）與外資市場(chǎng)主體在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，不具備獨立收銀人員、獨立收銀系統、獨立收銀小票，不具備獨立資金結算條件的；

（八）利用自動(dòng)售貨機（柜）或其他自動(dòng)設備經(jīng)營(yíng)的；

（九）利用信息網(wǎng)絡(luò )渠道銷(xiāo)售煙草制品的；

（十）中小學(xué)校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動(dòng)中心等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所內及出（入）口五十米范圍內；

（十一）已被政府納入拆遷規劃，且政府明令禁止辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的區域；

（十二）政府明令禁止經(jīng)營(yíng)卷煙類(lèi)商品的區域；

（十三）不符合所屬行業(yè)行政主管部門(mén)關(guān)于煙草制品經(jīng)營(yíng)相關(guān)規定的；

（十四）未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè )服務(wù)場(chǎng)所等實(shí)際商品展賣(mài)場(chǎng)所的商用樓宇內；

（十五）住宅小區內除平街層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所；

（十六）母嬰用品店、文具店、玩具店等容易誘導未成年人關(guān)注、購買(mǎi)、吸食煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（十七）主營(yíng)業(yè)務(wù)為通信器材、電子商品、美容美甲、保健按摩、藥妝醫械、建筑裝飾、五金交電、家電家具、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、攝影攝像、咨詢(xún)服務(wù)、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣(mài)典當、汽車(chē)租賃、圖文印刷、機耕農具、生產(chǎn)倉儲、停車(chē)修車(chē)、汽車(chē)美容、農畜養殖、床上用品、彩票站、劇院、圖書(shū)館、展覽館等與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型；

（十八）申請人存在嚴重失信行為，處于懲戒期內的；

（十九）法律、法規、規章規定其他不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的情形。

1.新增了“與外資市場(chǎng)主體在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，不具備獨立收銀人員、獨立收銀系統、獨立收銀小票，不具備獨立資金結算條件的”的情形；

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》中的要求，為貫徹落實(shí)重慶市局統一要求，新增該條款。實(shí)踐中部分外資企業(yè)利用合理布局規劃漏洞，將其外資場(chǎng)所內的柜臺或墻柜租賃給國內企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)，以后者為主體申請辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，經(jīng)營(yíng)行為與外資企業(yè)密切聯(lián)系，無(wú)法區分，經(jīng)調查大多數持證人均為外資企業(yè)的“馬甲”。

2.新增了主營(yíng)業(yè)務(wù)為“母嬰用品店、文具店、玩具店等容易誘導未成年人關(guān)注、購買(mǎi)、吸食煙草制品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”和“主營(yíng)業(yè)務(wù)為通信器材、電子商品、美容美甲美發(fā)、建材裝飾、五金交電等與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型”的情形。

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》的要求，為貫徹落實(shí)重慶市局統一要求，保護未成年人成長(cháng)，同時(shí)避免零售點(diǎn)無(wú)序增長(cháng)，增加以上兩項不予設置零售點(diǎn)的情形。

（五）增設了不受飽和單元容量、間距限制的優(yōu)惠條款。

第十三條 有下列情形之一的，不受所在市場(chǎng)單元零售點(diǎn)合理容量和零售點(diǎn)間距限制。

（一）原經(jīng)營(yíng)地址位于中小學(xué)校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動(dòng)中心內及其出（入）口50米范圍內的持證卷煙零售戶(hù)，本人及其配偶、父母、子女配合工作，主動(dòng)申請變更至轄區其他地址經(jīng)營(yíng)，或主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內在本轄區內另行擇址并向區煙草專(zhuān)賣(mài)局重新申領(lǐng)許可證的；

（二）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積在1000平方米以上且業(yè)態(tài)為超市、商場(chǎng)的；

（三）因道路規劃、城市建設、政府拆遷等客觀(guān)原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續經(jīng)營(yíng)的，持證人主動(dòng)申請變更至轄區其他地址經(jīng)營(yíng)，或主動(dòng)歇業(yè)后6個(gè)月內在本轄區內另行擇址并向區煙草專(zhuān)賣(mài)局重新申領(lǐng)許可證的；

（四）已取得重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局罰沒(méi)卷煙和皺損卷煙變價(jià)銷(xiāo)售資格的煙草制品經(jīng)營(yíng)者；

（五）截止申請之日前三年未受過(guò)涉煙行政處罰的許可證持證人死亡或喪失民事行為能力，區煙草專(zhuān)賣(mài)局在作出注銷(xiāo)其許可證決定之日起1個(gè)月內，其配偶、父母、子女在原經(jīng)營(yíng)地址重新申領(lǐng)許可證的，可按受理在先原則辦理一次。

依據本條第一款第一項、第三項、第五項規定設置的零售點(diǎn)，在江北區行政區域內僅限享受優(yōu)惠政策一次。

第十四條 申請人符合下列情形之一的，零售點(diǎn)間距可按所在市場(chǎng)單元間距標準的80%執行：

（一）具備完全民事行為能力的殘疾人；

（二）烈屬；

同一申請人同時(shí)滿(mǎn)足上述兩項情形的，零售點(diǎn)間距仍按所在市場(chǎng)單元間距標準的80%執行。

本條規定僅適用于持市場(chǎng)主體類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照的自然人，且在全市只能適用一次辦證放寬政策。依據本條規定辦理的許可證僅限該自然人本人經(jīng)營(yíng)，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營(yíng)成員間變更的，需達到該單元內一般申請主體的辦證要求。

1.完善了以面積和業(yè)態(tài)優(yōu)惠辦證的條款，規定營(yíng)業(yè)面積在1000平方米以上且業(yè)態(tài)為超市、商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》的要求，為貫徹落實(shí)重慶市煙草專(zhuān)賣(mài)局統一要求，一是將業(yè)態(tài)統一為超市、商場(chǎng)，其他業(yè)態(tài)如連鎖便利店、煙酒商店等不再享受業(yè)態(tài)優(yōu)惠。二是將面積統一為1000平方米以上。

2.新增了三年內無(wú)涉煙違法記錄的自然人作為持證人，死亡后其親屬重新申領(lǐng)的優(yōu)惠政策。

條款解讀：為響應國務(wù)院、國家局和市局健全信用監管長(cháng)效機制、全面推進(jìn)重慶“信用煙草”建設的工作部署，同時(shí)，為回應近年來(lái)自然人死亡后，其經(jīng)濟較為困難的直系親屬無(wú)法繼續經(jīng)營(yíng)卷煙的社會(huì )關(guān)切，對于三年內全市無(wú)涉煙違法記錄的自然人持證人死亡的，給予其親屬一定的激勵政策，是后疫情時(shí)代，我局緩和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)壓力、穩定弱勢群體經(jīng)濟來(lái)源的主動(dòng)作為。

3.新增了優(yōu)惠政策的限制性條款，依據中小幼紅線(xiàn)內搬遷變更地址、城市建設變更地址和無(wú)涉煙違法記錄的持證人親屬重新申領(lǐng)設置的零售點(diǎn)，在江北區域內僅限享受放寬政策一次，且重新申領(lǐng)后的許可證僅限持證人本人經(jīng)營(yíng)，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營(yíng)成員間變更的，需達到該單元內一般申請主體的辦證要求。

條款解讀：為了在依法依規給予放寬政策的同時(shí)，避免部分申請人利用優(yōu)惠政策牟取私利擾亂市場(chǎng)秩序，保障合理布局規劃在轄區范圍內的公平公正，我局增設了限制性條款，防止出現利用優(yōu)惠政策辦證后，再次變相轉讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的現象發(fā)生。

4.完善了殘疾人、烈屬享受間距放寬20%的優(yōu)惠政策

明確了在全市只能適用一次辦證放寬政策，且僅限持證人本人經(jīng)營(yíng)，如將持證主體在家庭共同經(jīng)營(yíng)成員間變更的，需達到該單元內一般申請主體的辦證要求。

條款解讀：依據市局《指導意見(jiàn)》的要求，為貫徹落實(shí)重慶市局統一要求，對殘疾人、烈屬優(yōu)惠政策進(jìn)行了完善，避免部分殘疾人在多個(gè)區縣申請優(yōu)惠辦證后不從事卷煙經(jīng)營(yíng)，變相轉讓煙草證，利用合理布局政策牟利的現象繼續發(fā)生。

（六）新增了不得享受辦證放寬政策的情形。

第十五條 截止提出申請之日，申請人存在下列情形的，不得適用本規劃第十三條、第十四條規定的辦證條件放寬政策：

（一）三年內有提供虛假材料騙取行政許可失信記錄的；

（二）三年內有以欺騙、賄賂等不正當手段騙取除煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證以外的其他行政許可失信記錄的；

（三）因違反《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十四條規定，被取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格滿(mǎn)三年不滿(mǎn)五年的；

（四）因違反《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十六條規定，被撤銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證滿(mǎn)三年不滿(mǎn)五年的；

（五）涉煙違法行為被查獲后，未在規定時(shí)間內接受調查處理不滿(mǎn)一年的；

（六）因涉煙違法行為受過(guò)行政處罰不滿(mǎn)一年的。

條款解讀：為響應國務(wù)院、國家局和市局健全信用監管長(cháng)效機制、全面推進(jìn)重慶“信用煙草”建設的工作部署，為貫徹落實(shí)重慶市局統一要求，依據市局《指導意見(jiàn)》的要求，增設了全市統一的限制性條款。

四、實(shí)地核查距離參考標準

（一）間距測量標準

1.零售點(diǎn)間距是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（申請點(diǎn)）與最近的卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（參照點(diǎn)）之間的步行最短距離。

2.間距按照行人不違反交通管理規定、習慣性行走的最短路徑進(jìn)行測量。兩個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之間的最短距離以最近一側門(mén)沿之間的距離為準。

3.申請人申請辦理許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有兩個(gè)及其以上出（入）口的，各出（入）口應當同時(shí)達到所在市場(chǎng)單元零售點(diǎn)間距標準。

（二）特殊情況間距測量示意圖

1.申請點(diǎn)與參照點(diǎn)之間有固定隔離物，依法不可通行的，參照下圖的測量方式：

2.申請點(diǎn)位置位于十字路口的，參照零售點(diǎn)位于正對面的，按依法可通行的最短距離測量：

3.申請點(diǎn)位置位于十字路口且與參照零售點(diǎn)呈對角的，以最近一側有門(mén)的內側依法可通行距離測量：

4.申請點(diǎn)位置位于十字路口且與參照零售點(diǎn)之間有紅綠燈，且行人必須按交通規則要求從斑馬線(xiàn)行走的，可沿斑馬線(xiàn)行進(jìn)的最短距離測量：