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《重慶市江北區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》政策解讀
日期：2023-07-25 大 中 小
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一、規(guī)劃背景與依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶市提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”“四個(gè)扎實(shí)”，建設(shè)“長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”“山清水秀美麗之地”的指示要求，高質(zhì)量推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，切實(shí)保障長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全，按照市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《關(guān)于開展區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號(hào)）要求，江北區(qū)編制了《重慶市江北區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是《江北區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的重要專項(xiàng)規(guī)劃，充分銜接《重慶市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，是未來一定時(shí)期內(nèi)江北區(qū)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是爭(zhēng)取各級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金和政策支持的依據(jù)。

二、編制過程

按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，由區(qū)規(guī)劃和自然資源局牽頭組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門編制《規(guī)劃》。2022年8月，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。2022年11月，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織區(qū)級(jí)有關(guān)部門召開成果初審會(huì)。12月，區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織有關(guān)部門和專家對(duì)深化成果進(jìn)行審查。2023年4月，《規(guī)劃》成果通過了區(qū)城建辦公會(huì)第3次會(huì)議審議并修改完善。

三、編制內(nèi)容

（一）規(guī)劃范圍和期限

規(guī)劃范圍：江北區(qū)全域，總面積220.8平方公里，包含9個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2021-2035年，基準(zhǔn)年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2027年。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，基于自然的解決方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制，按照全區(qū)“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)格局，全面筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)碧水青山、綠色低碳、和諧宜居的山清水秀美麗之地。

指標(biāo)體系：從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)兩個(gè)方面構(gòu)建8項(xiàng)指標(biāo)，含約束性指標(biāo)5項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)3項(xiàng)。

重點(diǎn)任務(wù)：通過對(duì)江北區(qū)山、水、城、鄉(xiāng)村等方面存在的生態(tài)問題開展系統(tǒng)梳理，提出了“重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”、“維育山脊綠脈，構(gòu)筑生態(tài)屏障”、“構(gòu)建水網(wǎng)體系，重歸清碧水畔”、“美化城市環(huán)境，扮靚城市‘高顏值’”、“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造郊野公園”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）空間格局和分區(qū)

生態(tài)安全總體格局：根據(jù)《重慶市江北區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《江北區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，結(jié)合江北區(qū)自然地理特征和生態(tài)空間分布，構(gòu)建了“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”的生態(tài)安全格局。“兩江錦帶”是以長(zhǎng)江、嘉陵江北岸線為主體的濱江特色自然景觀，開展親水岸線治理，柔化連通綠色景觀帶，增強(qiáng)特色景觀保護(hù)，提升城市濱江公共空間品質(zhì)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性。“翠屏江峽”是以明月山-銅鑼山森林生態(tài)系統(tǒng)、銅鑼?shí){、明月峽為主體的區(qū)域，優(yōu)化提升“城市綠肺”，突出生態(tài)防護(hù)功能，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)、物種、景觀的多樣性；維育山線、崖線完整性，展現(xiàn)江峽相擁、秀麗清幽的景象。“藍(lán)綠鑲嵌”是以御臨河、雙溪河、棟梁河等河湖水系為主體的生態(tài)廊道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)連通功能，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；以鴻恩寺、石子山、望江山等城市公園、城中山體為主體的城市綠地，發(fā)揮城市綠化作用，維持城市區(qū)域景觀、生態(tài)環(huán)境平衡性。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)：以“一帶兩山，三核六片”的總體空間結(jié)構(gòu)為參照，銜接“兩江錦帶環(huán)繞、翠屏江峽清幽、江城藍(lán)綠鑲嵌”生態(tài)安全空間格局，劃定了城市生態(tài)品質(zhì)提升區(qū)、銅鑼山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、魚復(fù)綠色發(fā)展區(qū)、明月山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)區(qū)、東部現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提升區(qū)5個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)。

（四）重點(diǎn)工程和項(xiàng)目

在生態(tài)安全總體格局和生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)的基礎(chǔ)上，銜接上位規(guī)劃和區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)劃的定位要求和工程布局，綜合考慮全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況和生態(tài)問題的分布、類型、成因等，整體謀劃岸線消落帶治理重點(diǎn)工程、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)重點(diǎn)工程、森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程、城市生態(tài)品質(zhì)提升重點(diǎn)工程、水環(huán)境治理重點(diǎn)工程、全域土地綜合整治重點(diǎn)工程6大重點(diǎn)工程、34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）保障措施

一是優(yōu)化體制機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和定期評(píng)估制度，多元化構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是建立政策體系；明確規(guī)劃法律基礎(chǔ)和政策支撐體系，完善自然資源資產(chǎn)管理制度和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，全面實(shí)施負(fù)面制度清單管理。三是加強(qiáng)技術(shù)支撐；加強(qiáng)理論方法體系與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立，建立國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)。四是嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管；建立國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)檢測(cè)、評(píng)估、管控、考核等全生命周期的適應(yīng)性監(jiān)管體系。五是強(qiáng)化資金保障；依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮政策引導(dǎo)和約束作用，開展多元資金籌措渠道，加大資金整合力度，強(qiáng)化資金管理制度保障。六是鼓勵(lì)社會(huì)參與；制定激勵(lì)多元主體參與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策措施，保障各類社會(huì)主體平等享受財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵(lì)金融支持，穩(wěn)定政策預(yù)期，吸引社會(huì)資本積極參與重大工程建設(shè)和管理，探索重大工程市場(chǎng)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的有效模式。

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