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江北區及石馬河等12個(gè)鎮街土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案

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重慶市江北區人民政府

二〇一七年十月

目??錄

摘??要 3

一、總則 6

（一）規劃調整的必要性 6

（二）規劃調整原則 7

（三）規劃調整依據 8

（四）規劃調整的范圍和期限 9

二、規劃調整的總體思路 10

三、?規劃目標調整 10

（一）耕地保有量 10

（二）基本農田保護 11

（三）建設用地 11

（四）城鄉建設用地 11

（五）城鎮工礦用地 11

（六）交通水利及其他建設用地 11

四、“三線(xiàn)”劃定情況 12

（一）“三線(xiàn)”劃定思路 12

（二）永久基本農田紅線(xiàn) 12

（三）生態(tài)保護紅線(xiàn) 12

（四）城鎮開(kāi)發(fā)邊界 12

五、土地利用布局調整 13

（一）耕地布局調整 13

（二）建設用地布局調整 13

（三）建設用地管制區調整 15

六、土地利用結構調整 16

（一）農用地 16

（二）建設用地 16

（三）其他土地 17

七、?新增重點(diǎn)建設項目用地保障 17

八、調整方案的影響評價(jià)項 17

（一）社會(huì )影響評價(jià) 17

（二）經(jīng)濟影響評價(jià) 17

（三）環(huán)境影響評價(jià) 18

九、實(shí)施調整方案的保障措施 19

（一）嚴格落實(shí)耕地保護措施，確保耕地占補平衡 19

（二）嚴格實(shí)施土地用途管制制度，合理引導用地方向 19

（三）加強公眾參與，強化規劃引導和管控作用 19

（四）完善節約集約舉措，提升節約集約水平 20

（五）強化調整方案實(shí)施效力，保障方案順利實(shí)施 20

（六）建立目標考核體系，適時(shí)監督規劃實(shí)施 21

（七）落實(shí)鄉村振興戰略，促進(jìn)美麗鄉村建設 21

十、附表 21

摘??要

《江北區土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）實(shí)施以來(lái)，在耕地保護、引導建設用地布局和重點(diǎn)項目用地保障等方面發(fā)揮了重要的作用。江北區作為重慶市主城核心區之一，經(jīng)濟發(fā)展迅速，具有無(wú)可比擬的區位優(yōu)勢，特別是兩江新區的成立，與主城區及周邊區域的經(jīng)濟互動(dòng)、經(jīng)濟集聚輻射能力得到進(jìn)一步提升，區位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現。

近年來(lái)，江北區經(jīng)濟社會(huì )得到持續快速發(fā)展，城鎮化和工業(yè)化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標等超出規劃預期。按照重慶市國土房管局關(guān)于印發(fā)《重慶市土地利用總體規劃（2016-2020年）調整完善工作方案》的通知（渝國土房管〔2016〕386號）、《重慶市國土房管局關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（渝國土房管[2017]738號）和《重慶市區（縣）土地利用總體規劃調整完善技術(shù)要點(diǎn)》的要求，江北區組織開(kāi)展了對《江北區土地利用總體規劃（2006-2020年）中期評估深化完善》工作。根據中期評估深化完善結果，結合目前江北區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，進(jìn)一步有效控制和引導江北區土地利用，實(shí)現土地利用總體規劃保耕地、保生態(tài)、促發(fā)展的作用，江北區人民政府啟動(dòng)了土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善工作。

本次調整完善在深化土地利用總體規劃中期評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中評深化”）、深入分析“四賬對應、四線(xiàn)套合”的基礎上，落實(shí)了上級規劃下達的各項規劃目標調整任務(wù)，優(yōu)化了全區土地利用空間布局，并將永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)”）納入土地利用總體規劃成果中，規劃調整完善后：

1、落實(shí)了上級規劃下達目標。調整完善后耕地保有量目標為787公頃，較規劃調整完善前減少0.94公頃；基本農田面積規劃目標為126公頃，較規劃調整完善前增加126公頃；建設用地規模規劃目標為12996公頃，較規劃調整完善前增加272.95公頃；城鄉建設用地規模規劃目標為11263公頃，較規劃調整完善前減少0.25公頃；城鎮工礦用地規模規劃目標為10899公頃，較規劃調整完善前減少0.03公頃；交通水利及其他建設用地規模規劃目標為1733公頃較規劃調整完善前增加273.2公頃。

2、優(yōu)化了規劃用地布局。城鎮工礦用地：將已確定用地范圍的項目進(jìn)行落圖入庫，并結合城市規劃數據，調整完善后城鎮工礦用地落實(shí)布局為10889.29公頃；農村居民點(diǎn)用地落實(shí)布局為242.95公頃；交通水利及其他建設用地布局為1732.98公頃，以保證寸灘港及兩江新區交通發(fā)展的用地需求。

（1）城鎮工礦用地：與城鎮規劃相協(xié)調、并保障近期重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設項目，調入城鎮工礦用地850.38公頃；調出城鎮工礦用地784.51公頃，主要為地災點(diǎn)調出、現狀河道摳除以及對外交通用地占用；規劃調整完善后，全區城鎮工礦用地實(shí)際落地總規模凈增加65.87公頃，預留城鎮工礦用地機動(dòng)指標9.71公頃。（2）農村居民點(diǎn)用地：調入規模共計151.48公頃，調出規模為175.26公頃。規劃調整完善后，農村居民點(diǎn)用地落實(shí)規模減少23.78公頃。（3）交通水利及其他建設用地：本次調整完善落實(shí)海爾路拓寬工程、寸灘港、果園港等項目，規劃調整完善后，全區交通水利及其他建設用地實(shí)際落地凈增加192.71公頃。

3、調整了建設用地空間管制區。本次調整完善以全區城鎮（組團）規劃相關(guān)成果為參照，結合城市周邊永久基本農田劃定成果、生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理調整建設用地空間管制區。調整完善后全區允許建設區增加220.57公頃、有條件建設區增加76.63公頃、限制建設區減少206.27公頃，禁止建設區減少90.93公頃。

4、補充完善了重點(diǎn)建設項目清單。根據江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，調整完善為規劃實(shí)施中后期擬新增重點(diǎn)建設項目73項，其中：交通37個(gè)，民生26個(gè)，旅游2個(gè)，環(huán)保1個(gè)，水利2個(gè)，能源5個(gè)。

5、落實(shí)了“三線(xiàn)”劃定。本次調整完善優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)126公頃、生態(tài)保護紅線(xiàn)2482.07公頃，并根據調整后建設用地布局合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界11373.29公頃。

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一、總則

（一）規劃調整的必要性

1、國土管理新形勢對現行規劃提出新的要求

現行規劃實(shí)施以來(lái)，在耕地保護、建設用地布局引導和規模管控、重點(diǎn)項目用地保障等方面發(fā)揮了顯著(zhù)的成效。但同時(shí)，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中央〔2017〕4號）等文件要求，全區需進(jìn)一步落實(shí)更嚴格的耕地保護制度，優(yōu)化全區土地利用空間布局以適應新形勢下的新要求。

2、現行規劃實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

（1）城鎮用地空間布局亟需優(yōu)化

土地利用總體規劃與城鄉規劃銜接不夠，亟需協(xié)調兩規。按照“多規合一”的規劃思路，“中評深化”中將江北區城市規劃相關(guān)成果和現行土地利用總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規”）疊加分析后發(fā)現，“兩規”在城鎮建設用地布局、城市擴展邊界形態(tài)上存在差異。

（2）農村居民點(diǎn)規劃不能滿(mǎn)足農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的需要

新形勢下鄉村旅游、農村產(chǎn)業(yè)及配套基礎設施的建設發(fā)展需求超出規劃預期，結合美麗鄉村建設，江北區五寶鎮7個(gè)鄉鎮編制了村規劃，對現行規劃布局的農村居民點(diǎn)用地需要適應需求進(jìn)行細化和調整。

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（3）建設用地管制區布局需要優(yōu)化

一是現行規劃有條件建設區布局與城市建設方向及土地管理新要求存在矛盾。因城市拓展方向發(fā)生改變、永久性基本農田的劃定等因素，現行規劃布局的有條件建設區已不能滿(mǎn)足規劃后期城市發(fā)展需求。二是禁止建設區的布局須與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接一致。目前，區環(huán)保部門(mén)正在積極開(kāi)展區級生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定。因此，土地利用總體規劃布局的禁止建設區應與環(huán)保部門(mén)相銜接，避免出現規劃不協(xié)調的情況。

綜上，為提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化空間布局，實(shí)現資源的合理配置和有效利用，亟需開(kāi)展江北區及石馬河等12個(gè)鎮街土地利用總體規劃調整完善。

（二）規劃調整原則

1、適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略變化需要的原則

本次調整完善堅持從實(shí)際出發(fā)，根據江北區當前發(fā)展需要，結合江北區城鄉總體規劃及相關(guān)立項依據，合理調整土地利用布局、提高土地利用效率，發(fā)揮土地綜合效益，通過(guò)調整完善促進(jìn)江北區城鎮化和工業(yè)化進(jìn)程。

2、注重與其他規劃相協(xié)調

土地利用總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃等都是為了促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，由于彼此間存在空間范疇、規劃目標、參數標準等差異，影響了規劃的實(shí)施管理。在調整完善編制過(guò)程中，應注重彼此間的銜接。

3、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則

調整完善應遵循保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，在調整完善和實(shí)施的過(guò)程中推進(jìn)土地資源保護和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，保障土地資源的可持續利用。

4、基礎設施和民生工程優(yōu)先保障的原則

按項目類(lèi)型分輕重緩急解決用地需求，優(yōu)先解決道路、變電站、學(xué)校、醫院等基礎設施用地和民生工程用地。

5、公眾參與、尊重民意的原則

調整完善應該充分尊重公眾的意愿，切實(shí)保障公眾在修改全過(guò)程中的知情權及參與權，充分體現公眾對調整完善的需求與監督。

（三）規劃調整依據

1、法律法規

《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日實(shí)施）；

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

《中華人民共和國基本農田保護條例》。

2、指導性文件

《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）；

《國土資源部關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格的耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中央〔2017〕4號）；

《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知》（國土資函〔2014〕1237號）；

《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（國土資函〔2016〕1096號）；

《重慶市國土房管局關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》（渝國土房管〔2017〕738號）。

3、相關(guān)規劃及報告

《江北區土地利用總體規劃（2006—2020）》；

《江北區石馬河等12個(gè)鄉鎮土地利用總體規劃（2006—2020）》；

《江北區土地利用總體規劃（2006—2020年）中期評估深化完善報告》；

《江北區城鄉總體規劃》；

經(jīng)審批的江北區港城工業(yè)園區、唐桂新城、魚(yú)復工業(yè)園區等控制性詳細規劃；

江北區交通及其他相關(guān)部門(mén)“十三五”規劃；

《重慶市江北區永久基本農田劃定工作報告》。

（四）規劃調整的范圍和期限

1、江北區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善全域范圍包括中心城區、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮、復盛鎮和五寶鎮。其中，中心城區包括華新街街道、鐵山坪街道、石馬河街道、江北城街道、觀(guān)音橋街道、大石壩街道、五里店街道以及寸灘街道。

2、江北區全域范圍內土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善時(shí)間為2015年1月1日至2020年12月31日。

二、規劃調整的總體思路

在嚴格遵循耕地保護、總量約束性指標不突破、優(yōu)先保障基礎設施和民生工程用地等基本原則前提下，根據規劃實(shí)施期間江北區土地利用的實(shí)際情況，實(shí)施規劃調整完善。在調整過(guò)程中，充分考慮“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略對區域發(fā)展的影響；按照江北區戰略定位、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和人口發(fā)展目標對土地利用結構、空間布局和生態(tài)文明建設的新需求，結合中期評估深化完善報告中發(fā)現的問(wèn)題及結論，參考江北區城鄉總體規劃中產(chǎn)業(yè)空間布局，參照土地規劃與城市規劃在建設用地布局上協(xié)調一致的原則，對城鄉建設用地結構和空間布局進(jìn)行合理調整。

三、規劃目標調整

根據鎮、街道新的發(fā)展形勢，在新政策的指導下，落實(shí)區對鎮、街道的功能定位；落實(shí)市級規劃下達的規劃目標，并分解到鎮、街道，包括耕地保有量、基本農田、建設用地、城鄉建設用地、城鎮工礦用地、交通水利及其他建設用地等。

（一）耕地保有量

調整完善前，江北區耕地保有量目標為787.94公頃，調整完善后耕地保有量目標為787公頃，減少0.94公頃，變化較小。落實(shí)各項調整后，數據庫落實(shí)規模為845.87公頃，未突破耕地保有量目標。

（二）基本農田保護

調整完善前，江北區基本農田面積規劃目標為0公頃，調整完善后江北區基本農田面積規劃目標為126公頃，增加126公頃。落實(shí)后，數據庫匯總基本農田規模為126公頃，未突破基本農田目標。

（三）建設用地

建設用地從原規劃目標12723.05公頃調調增至12996公頃，增加272.95公頃。落實(shí)后，數據庫匯總規模為12874.8公頃，未突破建設用地目標。

（四）城鄉建設用地

城鄉建設用地從原規劃目標11263.25公頃調減至11263公頃，調減0.25公頃。落實(shí)各項調整后，數據庫匯總規模為11141.82公頃，預留機動(dòng)指標121.18公頃，未突破城鄉建設用地目標。

（五）城鎮工礦用地

城鎮工礦用地從原規劃目標10899.03公頃調減至10899公頃，調減0.03公頃。落實(shí)各項調整后，數據庫匯總規模為10889.29公頃，預留機動(dòng)指標9.71公頃，未突破城鎮工礦用地目標。

（六）交通水利及其他建設用地

交通水利及其他建設用地從原規劃目標1459.80公頃調增至1733公頃，調增273.2公頃。落實(shí)各項調整后，數據庫匯總規模為1732.98公頃，未突破交通水利及其他建設用地目標。

四、“三線(xiàn)”劃定情況

（一）“三線(xiàn)”劃定思路

永久基本農田保護紅線(xiàn)：以永久基本農田保護圖斑邊界作為永久基本農田保護紅線(xiàn)，將其納入土地利用總體規劃調整完善成果中。

生態(tài)保護紅線(xiàn)：以區環(huán)保部門(mén)劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍為依據，將其劃為土地利用總體規劃的禁止建設區，嚴格用地管控。

城市開(kāi)發(fā)邊界：以現行土地利用總體規劃中的允許建設區和有條件建設區為基礎，與城市規劃等相關(guān)規劃充分協(xié)調，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，避開(kāi)蓄滯洪區、地質(zhì)災害高危險地區、礦產(chǎn)采空區等，充分利用自然地物和線(xiàn)型基礎設施邊界。

（二）永久基本農田紅線(xiàn)

以江北區永久基本農田劃定結果作為本次土地利用總體規劃（2006-2020年）調整完善中規劃基本農田數據，面積為126公頃。

（三）生態(tài)保護紅線(xiàn)

江北區生態(tài)保護紅線(xiàn)面積為2482.0743公頃，其中包括華巔池市級森林公園、嘉陵江梁沱水廠(chǎng)飲用水水源地保護區、三峽水庫消落區、四山管制禁建區、鐵山坪市級森林公園、魚(yú)嘴水廠(chǎng)飲用水水源保護區和渝中區嘉陵江干流飲用水水源保護區紅線(xiàn)等7種類(lèi)型。

（四）城鎮開(kāi)發(fā)邊界

本次調整完善劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界總規模共計11373.29公頃，其中城鎮用地公頃10889.29公頃、有條件建設區484公頃，占比分別為95.74%、4.26%。

五、土地利用布局調整

（一）耕地布局調整

1、耕地

（1）新增耕地

規劃調整完善后，新增規劃耕地284.39公頃，主要涉及鄉鎮為寸灘街道、復盛鎮、鐵山坪街道、魚(yú)嘴鎮以及五寶鎮，主要調入原因為城鎮用地還原，以及落實(shí)永久基本農田劃定成果。

（2）減少耕地

規劃調整完善后，全區耕地減少226.55公頃，均為建設項目占用減少耕地，涉及魚(yú)嘴鎮、復盛鎮和五寶鎮3個(gè)鄉鎮。

綜上，調整完善后全區耕地增加57.84公頃。

2、基本農田

規劃調整完善后，全區規劃基本農田為126公頃，較規劃調整完善前增加126公頃，涉及寸灘街道、鐵山坪街道、郭家沱街道以及魚(yú)嘴鎮4個(gè)鎮街。本次調整完善所有建設項目均不涉及占用永久基本農田。

（二）建設用地布局調整

1、城鎮工礦用地

（1）調入

本次調整完善調入城鎮工礦用地850.38公頃，主要原因為：實(shí)施城鎮規劃，實(shí)施城鎮規劃指經(jīng)依法審批的城規為建設用地，但土規為非建設用地，為保障城鎮建設開(kāi)展調整，具體主要分布在石馬河街道、觀(guān)音橋街道、寸灘街道、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮、復盛鎮等。

（2）調出

本次調整完善調出城鎮工礦用地784.51公頃，主要原因為：納入五寶鎮村規，將部分城鎮用地還原為現狀；依據城鄉規劃中的防護綠地等布局，將部分城鎮調整為林地；根據交通發(fā)展需要，將部分城鎮用地調整為交通用地。

（3）小結

本次規劃調整完善涉及全區8個(gè)鎮街的城鎮工礦用地布局調整，城鎮工礦用地總規模增加65.87公頃。

2、農村居民點(diǎn)用地布局調整

（1）新增

在充分尊重農民意愿的基礎上，本次調整完善落實(shí)村規劃新增農村居民點(diǎn)用地規模為151.3公頃，主要涉及五寶鎮；其次為城鎮用地還原為現狀居民點(diǎn)，規模為0.18公頃，涉及復盛鎮。

（2）減少

本次規劃調整完善中，建設占用原規劃農村居民點(diǎn)規模175.26公頃，涉及五寶鎮和魚(yú)嘴鎮。

（3）小結

本次農村居民點(diǎn)布局調整涉及全區3個(gè)鎮街，調整后農村居民點(diǎn)總規模凈減少23.78公頃。

3、交通水利及其他建設用地布局調整

為優(yōu)化全區交通體系，結合“十三五”重點(diǎn)項目清單、其他部門(mén)專(zhuān)項規劃，本次調整完善布局海爾路擴寬工程、江北兆隆黃桷碼頭、寸灘港、兩江新區交通基礎設施等交通水利及其他用地項目；同時(shí)將近期規劃未使用交通水利及其他建設用地調出，調整完善后全區水利及其他建設用地增加192.71公頃。

（三）建設用地管制區調整

1、允許建設區調整

為適應江北區城市空間戰略布局思路的調整，結合城鄉總體規劃的城規范圍線(xiàn)及各類(lèi)用地的空間布局，本次規劃調整完善進(jìn)行允許建設區及城鄉建設用地規模邊界調整，允許建設區增加220.57公頃，涉及變化的街鎮為寸灘街道、復盛鎮、觀(guān)音橋街道、郭家沱街道、石馬河街道、鐵山坪街道、魚(yú)嘴鎮以及五寶鎮，其中寸灘街道和郭家沱街道允許建設區減少，其余6個(gè)街鎮允許建設區增加。

2、有條件建設區調整

為適應江北區城鎮空間戰略布局思路的調整，以城鄉總體規劃為參照，重點(diǎn)保障港城園區、唐桂新城、魚(yú)復園區、五寶鎮控制性詳細規劃建設范圍，調整有條件建設區空間布局和城鄉建設用地擴展邊界形態(tài)。調整完善后，有條件建設區增加76.63公頃，涉及變化的街鎮為復盛鎮、郭家沱街道、魚(yú)嘴鎮和五寶鎮4個(gè)鎮街。

3、限制建設區調整

調整完善后，限制建設區減少206.27公頃，涉及變化的街鎮為寸灘街道、復盛鎮、觀(guān)音橋街道、郭家沱街道、石馬河街道、鐵山坪街道、五寶鎮以及魚(yú)嘴鎮，其中寸灘街道和郭家沱街道限制建設區增加，其余街鎮均減少。

4、禁止建設區

調整完善后，禁止建設區減少90.93公頃，涉及變化的街鎮為寸灘街道、復盛鎮、郭家沱街道、鐵山坪街道、五寶鎮以及魚(yú)嘴鎮。

六、土地利用結構調整

土地利用規劃空間布局調整后，土地利用結構進(jìn)行相應調整。

（一）農用地

1、耕地和基本農田。

規劃調整完善后，江北區耕地較規劃調整完善前增加57.84公頃.

規劃調整完善后，基本農田面積為126公頃。

2、園地、林地、草地及其他農用地。

規劃調整完善后，江北區園地較規劃調整完善前增加22.91公頃，林地和其他農用地分別較規劃調整完善前減少326.27公頃、24.87公頃。

（二）建設用地

1、城鄉建設用地。

規劃調整完善后，江北區城鄉建設用地較規劃調整完善前增加41.39公頃。城鎮用地較規劃調整完善前增加65.87公頃；農村居民點(diǎn)用地較規劃調整完善前減少23.78公頃。

2、交通水利及其他建設用地。

規劃調整完善后，江北區交通水利及其他建設用地較規劃調整完善前增加192.71公頃。

（三）其他土地

規劃調整完善后，江北區其他土地較規劃調整完善前增加36.29公頃。

七、新增重點(diǎn)建設項目用地保障

根據江北區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，調整完善為規劃實(shí)施中后期擬新增重點(diǎn)建設項目73項，其中：交通37個(gè)，民生26個(gè)，旅游2個(gè)，環(huán)保1個(gè)，水利2個(gè)，能源5個(gè)。

八、調整方案的影響評價(jià)項

（一）社會(huì )影響評價(jià)

調整完善后，江北區城鎮用地結構和布局得到改善，利于實(shí)現江北區城鎮化、工業(yè)化和信息化同步發(fā)展。本次土地利用總體規劃調整完善以重點(diǎn)落實(shí)基礎設施及民生項目為基本原則，保障了公眾日常用地需求，為全區基礎設施條件改善提供用地保障；全區用地結構得到優(yōu)化，工業(yè)用地比重適度增加，利于緩解江北區工業(yè)項目用地需求，為工業(yè)發(fā)展提供了空間；調整完善對江北區城鎮用地布局進(jìn)行了調整，與城規實(shí)現了較好的銜接，為提升中心城區及工業(yè)園區發(fā)展的凝聚力和對周邊人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力提供了用地保障。

（二）經(jīng)濟影響評價(jià)

規劃調整完善后，本次規劃調整完善根據經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求，通過(guò)城鎮規模邊界和擴展邊界調整，保障了中心城區及港城工業(yè)園區、唐桂新城、鐵山坪生態(tài)園區、魚(yú)復工業(yè)園區用地訴求，新增項目落地后預計將有效增加全區經(jīng)濟總量，完善城鄉基礎設施，推動(dòng)江北區城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）環(huán)境影響評價(jià)

生態(tài)環(huán)境一直是備受關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅影響生產(chǎn)生活，更進(jìn)一步影響著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。本次調整完善對生態(tài)環(huán)境存在正反兩方面的影響。

1、正面影響

一是“三線(xiàn)”劃定強化了底線(xiàn)思維，有利于防止無(wú)序擴大建設用地規模、盲目圈地、亂占耕地、破壞生態(tài)環(huán)境等現象，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一。

二是優(yōu)化建設用地空間布局，有利于實(shí)現城鄉統籌用地，形成良好的生活環(huán)境。同時(shí)，在建設項目施工和營(yíng)運期間通過(guò)科學(xué)的手段減少產(chǎn)生的灰塵、有害物質(zhì)等，保障周邊居民的健康生活環(huán)境。

2、負面影響

建設用地布局的變化會(huì )引導人口、產(chǎn)業(yè)集中。建設項目施工期間和營(yíng)運期間會(huì )產(chǎn)生灰塵、噪聲等，對區域生態(tài)環(huán)境造成一定的壓力。

因此，本次規劃調整方案遵循了保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，客觀(guān)分析規劃調整完善可能對環(huán)境產(chǎn)生的有利和不利影響，并制定下了有效的措施保護當地生態(tài)環(huán)境，有利于改善由于規劃調整完善可能對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，促進(jìn)區域生態(tài)文明建設。

九、實(shí)施調整方案的保障措施

（一）嚴格落實(shí)耕地保護措施，確保耕地占補平衡

本次調整完善后，全區耕地保有量超過(guò)市級下達的指標較多。調整完善經(jīng)批準實(shí)施后，新增建設用地占用耕地的，須通過(guò)土地整治等措施，補充數量和質(zhì)量相當的耕地，確保江北區土地利用總體規劃確定的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。同時(shí)，對于全區耕地保護中面臨的現實(shí)情況，可在條件允許的情況下通過(guò)農業(yè)結構調整補充耕地總量，制訂嚴格的耕地保護措施并確保落實(shí)到位。對重新確定的耕地地塊應統一納入耕地保護范圍，不得隨意占用和改變其用途，補劃的耕地區域應簽訂耕地保護責任書(shū)，設立保護標志并予以公告。

（二）嚴格實(shí)施土地用途管制制度，合理引導用地方向

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護，確保當地的農業(yè)生產(chǎn)力不下降。強化城鎮建設用地用途引導和管控，確保調整完善新增的城鎮建設用地主要用于滿(mǎn)足江北區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮基礎設施建設的急需；并通過(guò)提高用地門(mén)坎、強化建設用地供應及后期監管等措施，提高土地利用效率、效益，充分發(fā)揮土地利用總體規劃對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展用地的保障作用。

（三）加強公眾參與，強化規劃引導和管控作用

調整方案批準實(shí)施后，對于預留的農村居民點(diǎn)用地，應在充分調研、尊重民意的前提下，結合全域鎮村體系規劃、新農村發(fā)展規劃等規劃，合理確定保留、調整和重點(diǎn)發(fā)展的農村集體用地，統籌農民居住用房、農村公益事業(yè)、基礎設施和生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設用地規模，引導農村集體建設用地按規劃有序進(jìn)行。對于農村居民點(diǎn)用地布局確需實(shí)施局部調整的，應按照《重慶市土地利用總體規劃實(shí)施管理的通知》中的有關(guān)規定有序、依規開(kāi)展。同時(shí)按照“嚴控總量、盤(pán)活存量”的原則，對因歷史遺留原因形成的“一戶(hù)多宅”和空置住宅，鼓勵農民有序騰退多余宅基地，穩步開(kāi)展城鄉建設用地內部挖潛，合理調整結構。

（四）完善節約集約舉措，提升節約集約水平

規劃實(shí)施后期，嚴格執行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規定，加快閑置土地的認定、公示和處置；建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制，推進(jìn)城鄉存量建設用地挖潛利用和高效配置；完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地等各類(lèi)存量用地回購和轉讓政策，建立存量建設用地盤(pán)活利用激勵機制。按照《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節約集約利用的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2014]119號）等文件的要求強化土地節約集約利用的意識，不斷優(yōu)化土地利用結構，提高土地節約集約利用水平。

（五）強化調整方案實(shí)施效力，保障方案順利實(shí)施

盡快按照法定程序向有關(guān)部門(mén)上報調整方案，經(jīng)審批合格后，向社會(huì )各界予以公布，《江北區及石馬河等12個(gè)鎮街土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案》經(jīng)上級主管部門(mén)批準實(shí)施后，具有與土地利用總體規劃等同的法，律效力，原土地利用總體規劃與修改方案不一致的地方，以修改方案為準，任何單位和個(gè)人不得擅自修改方案當中確定的用地結構和布局，根據修改方案制定土地利用年度計劃，嚴格按年度用地計劃供地，以保障修改方案的順利實(shí)施。

（六）建立目標考核體系，適時(shí)監督規劃實(shí)施

規劃調整方案一經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)批準，江北區人民政府應將該方案當中的各項主要指標的實(shí)施情況納入對街道和鎮街年度目標考核體系當中，特別是耕地保有量應作為主要的考核指標，重點(diǎn)考核耕地補充落實(shí)情況。

（七）落實(shí)鄉村振興戰略，促進(jìn)美麗鄉村建設

全面落實(shí)鄉村振興戰略行動(dòng)計劃，鼓勵農村地區編制村土地利用規劃，統一安排各類(lèi)各業(yè)用地。村土地利用規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的組成部分，經(jīng)區人民政府同意后，報市國土、規劃部門(mén)共同審批。審批后的村土地利用規劃與鄉（鎮）土地利用總體規劃具有同等法律效力。村土地利用規劃的修改按鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改程序辦理。在不突破村土地利用規劃約束性指標和擴展邊界的前提下，調整規劃建設用地布局，報市國土、規劃部門(mén)共同審批。

十、附表

附表1??江北區規劃調整完善前后主要規劃指標情況表

附表2??江北區規劃調整前后土地利用結構分析表

附表3??江北區建設用地空間管制區調整表

附表4??江北區耕地調整情況表

附表5??江北區建設用地調整情況表

附表6??江北區新增重點(diǎn)建設項目清單

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附表3??江北區建設用地空間管制區調整表

單位：公頃

附表4??江北區耕地調整情況表

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