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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位?：

為完善行政規范性文件及重大行政決策管理制度，加大重要制度建設事項的協(xié)調決策力度，現將《江北區行政規范性文件爭議協(xié)調處理規定》《江北區行政規范性文件專(zhuān)家論證實(shí)施細則》《江北區重大行政決策公開(kāi)制度》等6個(gè)制度印發(fā)給你們，請遵照執行。

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附件：1.江北區行政規范性文件爭議協(xié)調處理規定

2.江北區行政規范性文件專(zhuān)家論證實(shí)施細則

3.江北區重大行政決策公開(kāi)制度

4.江北區重大行政決策公眾參與辦法

5.江北區重大行政決策專(zhuān)家論證辦法

6.江北區重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理辦法

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重慶市江北區人民政府辦公室?

2023年6月30日?????

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附件1?

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江北區行政規范性文件爭議協(xié)調處理規定

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第一條? 為加強行政規范性文件管理，及時(shí)有效解決行政規范性文件制定爭議，提高行政規范性文件制定效能，根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）等有關(guān)規定，結合江北區實(shí)際，制定本工作規則。

第二條? 本工作規則所稱(chēng)行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）爭議協(xié)調，是指對規范性文件制定、執行過(guò)程中的爭議進(jìn)行協(xié)調處理的活動(dòng)。

協(xié)調處理活動(dòng)分為自主協(xié)調處理和第三方評估協(xié)調處理。

第三條? 區政府領(lǐng)導本行政區域內規范性文件爭議協(xié)調工作，區司法局承擔爭議協(xié)調結果執行的監督檢查工作。

起草單位承擔具體的爭議協(xié)調處理工作；規范性文件由兩個(gè)及兩個(gè)以上單位共同起草的，由牽頭起草單位負責爭議協(xié)調處理的具體工作。

第四條? 規范性文件存在下列情形之一，可以開(kāi)展協(xié)調處理工作：

（一）因規范性文件制定職責發(fā)生爭議的；

（二）規范性文件的調整范圍存在爭議的；

（三）對規范性文件的主要制度和重要規范的必要性、可行性有爭議的；

（四）對規范性文件調整的公民、法人和其他組織權利義務(wù)關(guān)系存在爭議的；

（五）其他規范性文件制定爭議事項。

第五條? 規范性文件協(xié)調責任單位在協(xié)調時(shí)應當充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。參加協(xié)調的有關(guān)單位應當出具書(shū)面意見(jiàn)，說(shuō)明理由和依據。在規定時(shí)間內不出具書(shū)面意見(jiàn)且未說(shuō)明原因的，視為無(wú)意見(jiàn)。在協(xié)調過(guò)程中，參加協(xié)調的同一單位對其提出的書(shū)面意見(jiàn)有新的意見(jiàn)，應當再次出具書(shū)面意見(jiàn)，并說(shuō)明變更的理由和依據。

負責協(xié)調的責任單位進(jìn)行協(xié)調時(shí)應當做好協(xié)調記錄，必要時(shí)形成協(xié)調紀要。

第六條? 規范性文件起草單位可以選擇自主協(xié)調處理，也可以委托第三方開(kāi)展評估協(xié)調處理。

第七條? 自主協(xié)調處理由規范性文件起草單位負責具體工作，可以采取召開(kāi)座談會(huì )、書(shū)面協(xié)商、調查論證等方式進(jìn)行協(xié)商，必要時(shí)組織相關(guān)單位負責人參加協(xié)調會(huì )議，或者邀請相關(guān)專(zhuān)家、政府法律顧問(wèn)等對爭議事項進(jìn)行論證。

規范性文件制定機關(guān)在依據法律、法規、規章制定規范性文件過(guò)程中發(fā)生的涉及“三定”方案的爭議，應征求區委編辦意見(jiàn)。

自主協(xié)調處理中的論證工作可以與規范性文件專(zhuān)家論證工作一并開(kāi)展。

第八條? 第三方評估協(xié)調由規范性文件起草單位依法進(jìn)行委托，根據工作需要，可以將委托事項委托給1至3家第三方進(jìn)行評估。

選擇第三方時(shí)，應當做到公開(kāi)、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協(xié)議，提出具體委托事項和要求。

受委托的第三方不得將評估工作轉委托給其他機構或者個(gè)人。

委托第三方開(kāi)展評估的，根據評估任務(wù)工作量、難易程度等情況合理確定評估經(jīng)費，在委托協(xié)議中作出具體規定。

第九條 ?根據委托事項的具體情況，可以選擇高等院校、科研機構或其他社會(huì )組織作為接受委托的第三方。受委托的第三方應當具備下列條件：

（一）具有熟悉行政事務(wù)和掌握評估方法以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評估的時(shí)間能夠得到保障；

（三）在業(yè)務(wù)關(guān)系、機構隸屬、資金來(lái)源等方面具有獨立性，與有關(guān)爭議方之間沒(méi)有利益利害關(guān)系；

（四）具備開(kāi)展評估工作必須的其他條件。

第十條? 委托第三方評估，按照以下程序進(jìn)行：

（一）選擇評估主體。根據評估事項確定條件要求，擇優(yōu)選定第三方，簽訂委托協(xié)議。

（二）制定評估方案。第三方按照委托協(xié)議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標準，明確評估方法。評估方案經(jīng)委托方審核同意后，由評估方組織實(shí)施。

（三）開(kāi)展科學(xué)評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關(guān)的信息資料，歸納基本情況，進(jìn)行研究論證，形成評估報告。

（四）驗收評估成果。委托方對第三方開(kāi)展評估的情況及其成果進(jìn)行驗收，第三方應嚴格按照評估方案確定的評估步驟、標準和方法進(jìn)行評估。驗收中發(fā)現不符合評估方案要求的，應當要求第三方限期補充評估或者重新進(jìn)行評估。逾期仍未能通過(guò)驗收的，委托方可以終止協(xié)議。

（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經(jīng)費支付等手續。委托方應當加強對評估經(jīng)費的管理，評估經(jīng)費的撥付應當按照有關(guān)財務(wù)管理規定嚴格審批。

第十一條 ?第三方可以根據評估需要，采取問(wèn)卷調查、個(gè)案分析、比較分析、成本效益分析等方法進(jìn)行評估，形成第三方評估報告。

第三方評估報告應當包括以下內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內容分析和依據；

（三）評估結論及意見(jiàn)建議；

（四）參加評估人員的簽名和評估機構蓋章；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十二條? 第三方開(kāi)展評估工作，應當做到依法、客觀(guān)、獨立、公正，不得進(jìn)行可能影響評估合法性、客觀(guān)性、獨立性、公正性的活動(dòng)，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

有違規違約行為經(jīng)查證屬實(shí)的，委托方可以根據情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

第十三條? 起草單位應組織相關(guān)單位，對采納第三方評估報告情況進(jìn)行研究。

第十四條? 規范性文件爭議協(xié)調和處理情況，應當在起草說(shuō)明中載明。

經(jīng)協(xié)調，相關(guān)單位仍不能達成形成一致意見(jiàn)的，由起草單位報請區政府決定，必要時(shí)向本級黨委請示報告。

協(xié)調結果應符合法律、法規、規章等規定，不得損害公民、法人和其他組織合法權益。

第十五條? 自主協(xié)調處理時(shí)間原則上不超過(guò)30日，第三方評估協(xié)調處理時(shí)間原則上不超過(guò)60日。

第十六條? 起草單位應在協(xié)調處理結果形成后7個(gè)工作日內，將協(xié)調處理情況書(shū)面報送區司法局。

第十七條? 相關(guān)單位應當積極配合、協(xié)助規范性文件爭議協(xié)調處理工作，自覺(jué)執行協(xié)調結果。

第十八條 ?評估事項涉及的規范性文件印發(fā)實(shí)施后，起草單位可以根據需要，將第三方評估報告向社會(huì )公開(kāi)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

參加第三方評估工作的單位及個(gè)人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當予以保密。

第三方未經(jīng)委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開(kāi)或對外引用評估報告。

第十九條? 下列行為之一的，由有權機關(guān)依法依紀對協(xié)調處理機關(guān)主要負責人和直接責任人進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）協(xié)調結果嚴重失實(shí)，導致區政府決策失誤的；

（二）未按規定開(kāi)展協(xié)調處理工作，導致規范性文件失效造成嚴重后果的；

（三）未按規定對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法予以保密的；

（四）按規定應當追究責任的其他情形。

第二十條? 委托第三方評估所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)預算管理的規定列支。

第二十一條? 本工作規則自印發(fā)之日起施行。

附件2

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江北區行政規范性文件專(zhuān)家論證實(shí)施細則

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第一條? 為規范行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范性文件”）專(zhuān)家論證活動(dòng)，推進(jìn)依法行政，維護法制統一，根據《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號）規定，結合本區實(shí)際，制定本細則。

第二條? 本細則所稱(chēng)規范性文件專(zhuān)家論證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家論證），是指規范性文件制定單位或起草單位對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家對必要性、科學(xué)性、可行性、合法合規性以及其他相關(guān)因素進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)性論證的活動(dòng)。

第三條? 專(zhuān)家論證的組織工作由規范性文件起草單位負責。

規范性文件由兩個(gè)及兩個(gè)以上單位共同起草的，由牽頭起草單位負責專(zhuān)家論證的組織工作。

第四條? 規范性文件有下列情形之一的，起草單位可以組織有關(guān)專(zhuān)家或者社會(huì )團體召開(kāi)論證會(huì )：

（一）規范性文件制定的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

（二）擬設定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（三）涉及地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大事項或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，存在不同意見(jiàn)的；

（四）除行政機關(guān)內部審批流程外，規定獎勵、扶持措施的審查標準和審查程序的；

（五）可能導致較大財政投入或者社會(huì )成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

（六）起草單位認為確有必要的其他情形。

規范性文件規定的內容涉及法律、法規、規章應當聽(tīng)證的，起草單位應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

第五條? 本細則所稱(chēng)專(zhuān)家應當符合以下條件：

（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度；

（二）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有一定的權威性和代表性；

（三）實(shí)踐經(jīng)驗豐富，熟悉有關(guān)法律法規、專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范和標準；

（四）具有良好的職業(yè)道德和社會(huì )責任感；

（五）無(wú)違法、違紀等不良記錄。

第六條? 起草單位可以遴選以下人員作為專(zhuān)家參與論證：

（一）高校的講師、教授；

（二）上級行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)處室領(lǐng)導及工作人員；

（三）上級政府或行業(yè)主管部門(mén)建立的相關(guān)專(zhuān)家庫中成員；

（四）科研機構的具有副高以上職稱(chēng)的人員；

（五）行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導（理事）；

（六）社會(huì )中介單位中具有副高以上職稱(chēng)的人員；

（七）其他在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有一定的權威性、代表性的人員。

選擇專(zhuān)家應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得選擇與規范性文件所涉事宜具有直接利害關(guān)系的機構、專(zhuān)業(yè)人員作為論證專(zhuān)家。

第七條? 專(zhuān)家論證參照下列程序進(jìn)行：

（一）確定論證事項及制定論證方案，包括論證目的、論證對象、論證方式、步驟等；

（二）選定論證專(zhuān)家；

（三）提供論證資料。包括前期調查研究報告、相關(guān)背景資料以及論證的具體要求等；

（四）組織開(kāi)展論證。專(zhuān)家在指定時(shí)間內對論證事項進(jìn)行研究，專(zhuān)家論證可以采取咨詢(xún)會(huì )、論證會(huì )或者書(shū)面咨詢(xún)等形式進(jìn)行；

（五）形成論證結果。專(zhuān)家論證過(guò)程結束后，專(zhuān)家應當在專(zhuān)家論證報告上簽名或者蓋章或者單獨出具帶有簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)；

（六）整理、分析、吸納專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

第八條? 參加論證的專(zhuān)家人數應當不少于3人。涉及面較廣、爭議性較強或內容特別復雜、敏感的規范性文件，一般應有5名以上專(zhuān)家參加論證。

第九條 ?專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當全面、真實(shí)、客觀(guān)、準確地反映專(zhuān)家意見(jiàn)。內容一般包括：

（一）規范性文件制定的必要性、合法性、科學(xué)性、可行性；

（二）規范性文件的經(jīng)濟社會(huì )法律效益、各種負面影響及風(fēng)險；

（三）規范性文件的執行條件；

（四）規范性文件施行可能面臨的社會(huì )穩定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、財政經(jīng)濟、廉潔性、法律糾紛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的風(fēng)險或問(wèn)題；

（五）規范性文件實(shí)施后可能引發(fā)的問(wèn)題；

（六）對規范性文件論證稿是否可施行或修改的建議；

（七）其他必要的相關(guān)因素研究及建議。

第十條? 論證專(zhuān)家參與論證活動(dòng)，享有下列權利：

（一）要求起草單位提供相關(guān)資料，查閱相關(guān)檔案資料；

（二）經(jīng)邀請可以列席相關(guān)會(huì )議；

（三）參與有關(guān)部門(mén)的論證調研活動(dòng)；

（四）獨立自主地開(kāi)展工作，獨立發(fā)表論證意見(jiàn)；

（五）起草單位應當按照規定向專(zhuān)家提供合理報酬。

第十一條? 論證專(zhuān)家履行職責時(shí)，應當遵守下列規定：

（一）對論證意見(jiàn)的必要性、合法性、科學(xué)性、可行性負責；

（二）個(gè)人或所在單位與論證的事項存在利害關(guān)系的，應當回避；

（三）依法依規對論證涉及的有關(guān)內容、過(guò)程和結果等信息予以保密；

（四）保守在論證活動(dòng)中獲取的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）嚴禁以規范性文件論證專(zhuān)家的身份參加商業(yè)活動(dòng)；

（六）不得弄虛作假、提供虛假論證意見(jiàn)或者報告；

（七）接受監督管理；

（八）依法需要遵守的其他規定。

第十二條? 專(zhuān)家論證意見(jiàn)是制定規范性文件的重要參考，合理可行的，應當予以采納并落實(shí)到規范性文件中。

對于未采納的專(zhuān)家意見(jiàn)，制定或起草單位應當以適當方式說(shuō)明原因，充分保護專(zhuān)家參與決策論證的積極性。

專(zhuān)家論證意見(jiàn)總體采納情況應在規范性文件提請合法性審核、集體審議時(shí)一并報告。

第十三條? 本細則自印發(fā)之日起施行。

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附件3

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江北區重大行政決策公開(kāi)制度

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第一條 ?為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高重大行政決策的透明度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》（重慶市政府令第337號）等規定，結合我區實(shí)際，制定本制度。

第二條? 區政府重大行政決策的公開(kāi)工作適用本制度，區政府工作部門(mén)、鎮人民政府、街道辦事處參照執行本制度。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條? 重大行政決策公開(kāi)制度是指決策機關(guān)按規定向社會(huì )公布重大決策事項，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式進(jìn)行宣傳解讀的制度。

第四條 ?對涉及公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉的重大行政決策事項應予公布、公開(kāi)。但下列情形的重大行政決策事項除外：

（一）依法確定為國家秘密的；

（二）法律、行政法規禁止公開(kāi)的；

（三）公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的；

（四）法律法規規定的其他情形。

第五條 ?重大決策事項由決策承辦機關(guān)公布。決策承辦單位負責重大行政決策公布、公開(kāi)以及進(jìn)行解讀等相關(guān)事宜，決策由兩個(gè)及以上單位承辦的，由牽頭部門(mén)負責，其他部門(mén)配合。

第六條 ?重大行政決策事項應通過(guò)以下方式進(jìn)行公開(kāi)：

（一）新聞發(fā)布會(huì )；

（二）公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊或其他報紙、雜志；

（三）區政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體；

（四）新聞媒體、主要自媒體；

（五）其他方式。

第七條 ?對重大突發(fā)性公共事件等決策事項有特別規定的，從其規定。

第八條 ?本制度自印發(fā)之日起施行。

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附件4

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江北區重大行政決策公眾參與辦法

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第一條? 為規范江北區人民政府重大行政決策公眾參與活動(dòng)，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權。促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，結合江北區實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱(chēng)公眾參與，是指公民、法人和其他組織在重大行政決策的起草、作出和實(shí)施過(guò)程中，依法獲取相關(guān)信息，參與調查論證、發(fā)表意見(jiàn)和建議、監督?jīng)Q策實(shí)施等活動(dòng)。

第三條? 重大行政決策公眾參與應當遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

第四條? 年度重大行政決策目錄應向社會(huì )公布。

納入重大行政決策目錄的決策事項，決策承辦單位應根據重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，結合決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等因素，采取向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第五條? 除依法不予公開(kāi)的外，涉及社會(huì )公眾切身利益或者對其權利義務(wù)有重大影響的決策事項，決策事項草案形成后應當向社會(huì )公開(kāi)，并采取便于社會(huì )公眾參與的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第六條? 重大行政決策公眾參與接受社會(huì )監督。

第七條? 公民、法人和其他組織有權依法參與重大行政決策活動(dòng)，維護自身合法權益或者社會(huì )公共利益。

第八條? 決策承辦單位應當根據決策事項內容和需要，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等方面的意見(jiàn)和建議。

第九條? 向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。

重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

第十條? 召開(kāi)座談會(huì )的，決策承辦單位應當邀請與決策事項有利害關(guān)系的公眾代表參加，并提前3日向公眾代表送達決策草案及其說(shuō)明、座談的重點(diǎn)問(wèn)題等相關(guān)材料。

決策承辦單位應當制作座談會(huì )會(huì )議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。

第十一條? 舉行聽(tīng)證會(huì )的，決策承辦單位應當提前7日公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證參加人名單應當提前向社會(huì )公布。聽(tīng)證會(huì )材料應當于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn),進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。

第十二條? 開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)的，決策承辦單位應當選擇有代表性的區域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等，由2名以上工作人員參加，并做好記錄。

可以提前確定被走訪(fǎng)單位或者人員的，應當提前3日向被走訪(fǎng)單位或者人員送達決策草案及其說(shuō)明、走訪(fǎng)的重點(diǎn)問(wèn)題等相關(guān)材料。

第十三條? 采取書(shū)面征求意見(jiàn)方式的，決策承辦單位應當選擇可能受到?jīng)Q策事項影響的單位、個(gè)人，送達決策草案及其說(shuō)明、征求意見(jiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題等相關(guān)材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。

第十四條? 開(kāi)展問(wèn)卷調查或者民意調查的，決策承辦單位應當在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、紙質(zhì)問(wèn)卷等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

開(kāi)展問(wèn)卷調查或者民意調查前，應準確、全面地了解決策事項背景，根據有關(guān)法律法規政策，結合工作目標，確定調查對象及內容，重點(diǎn)調查了解決策事項的社會(huì )認同度、承受度以及相關(guān)意見(jiàn)建議。

決策承辦單位可以自行組織問(wèn)卷調查或者民意調查，也可以委托無(wú)利害關(guān)系的獨立調查研究機構組織問(wèn)卷調查或者民意調查。調查內容的設計應當簡(jiǎn)單、明確、易懂。

第十五條? 決策承辦單位應當對社會(huì )公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，修改完善決策草案。

決策承辦單位在提請決策機關(guān)審議決策草案時(shí)，應當說(shuō)明公眾參與程序的履行情況以及社會(huì )公眾提出意見(jiàn)的采納情況。

第十六條? 決策機關(guān)在審議決策草案的過(guò)程中，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、社會(huì )公眾、有關(guān)專(zhuān)家、新聞媒體等列席決策機關(guān)會(huì )議，增強決策透明度。

決策機關(guān)會(huì )議，包括政府全體會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議等。

第十七條? 邀請列席決策機關(guān)會(huì )議可以采取下列方式：

（一）定向邀請。由決策承辦單位在關(guān)心城市發(fā)展、關(guān)注公共事務(wù)、積極參與政府工作、了解行業(yè)有關(guān)情況的人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、社會(huì )公眾、有關(guān)專(zhuān)家、新聞媒體中邀請。

（二）公開(kāi)邀請。由決策機關(guān)或者決策承辦單位通過(guò)政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體等渠道公開(kāi)征集報名。

第十八條? 決策承辦單位應當依照有關(guān)規定，做好重大行政決策宣傳解讀工作，向公眾介紹、宣傳重大行政決策的起草背景、主要內容和貫徹落實(shí)措施等情況。

重大行政決策宣傳解讀應當采用多元化的解讀方式，除文字解讀材料外，綜合運用圖表圖解、音頻視頻、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)等方式進(jìn)行解讀。

第十九條? 決策承辦單位應當密切跟蹤輿情，了解征集公眾對政策措施執行的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應公眾關(guān)切，促進(jìn)社會(huì )公眾全面了解政府工作。

第二十條? 公眾認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式，向決策機關(guān)、決策承辦單位或者其他負責執行決策事項的單位提出意見(jiàn)或者建議。

第二十一條? 對重大行政決策事項開(kāi)展決策后評估的，注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估。

社會(huì )公眾以及社會(huì )力量參與決策后評估的情況，應當在評估報告中說(shuō)明。

第二十二條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件5

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江北區重大行政決策專(zhuān)家論證辦法

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第一條? 為深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構在重大行政決策中的積極作用，提高決策能力和水平，根據《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》（重慶市政府令第337號），結合江北區實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本市行政機關(guān)在重大行政決策過(guò)程中開(kāi)展專(zhuān)家論證工作,適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)專(zhuān)家論證，是指決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構對重大行政決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等開(kāi)展咨詢(xún)論證的活動(dòng)。

第三條? 下列重大行政決策事項,應當組織專(zhuān)家論證：

（一）專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的；

（二）有關(guān)單位對相關(guān)事宜存在較大爭議的；

（三）決策機關(guān)或者決策承辦單位認為有必要組織專(zhuān)家論證的。

第四條? 決策承辦單位負責組織專(zhuān)家論證。

決策事項有兩個(gè)以上決策承辦單位的，可以聯(lián)合組織專(zhuān)家論證，也可以由牽頭的決策承辦單位組織專(zhuān)家論證。

決策承辦單位應當將專(zhuān)家論證所需經(jīng)費列入本單位財政預算，為專(zhuān)家論證提供必要保障。

第五條? 組織專(zhuān)家論證，應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）提出論證需求；

（二）收集整理決策事項的相關(guān)背景資料，明確擬論證的主要問(wèn)題及其涉及的具體行業(yè)、領(lǐng)域；

（三）根據擬論證的主要問(wèn)題涉及的行業(yè)、領(lǐng)域，委托相應專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構參與論證；

（四）將論證資料交由專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展論證，形成論證結果；

（五）對專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理。

第六條? 決策承辦單位選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

決策承辦單位可以公開(kāi)征集專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，也可以根據實(shí)際情況有針對性邀請相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。依法應當實(shí)行政府采購的，按照政府采購相關(guān)法律法規執行。

第七條? 參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構享有以下權利：

（一）對決策事項及擬論證的主要問(wèn)題獨立發(fā)表論證意見(jiàn)，不受任何單位和個(gè)人的干涉；

（二）獲得與開(kāi)展論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件；

（三）取得約定的工作報酬；

（四）依法享有的其他權利。

第八條? 參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應履行下列義務(wù)：

（一）獨立開(kāi)展論證工作，對論證意見(jiàn)的客觀(guān)性、公正性、科學(xué)性負責；

（二）與決策事項存在利害關(guān)系的，應當回避；

（三）遵守保密制度，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密以及其他不應公開(kāi)的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；

（四）不得利用在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；

（五）不得以論證專(zhuān)家的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與專(zhuān)家論證無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)；

（六）依法需要履行的其他義務(wù)。

第九條? 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。具體方式由決策承辦單位根據實(shí)際情況確定。

決策承辦單位應當提前將決策事項的相關(guān)背景資料，擬論證的主要問(wèn)題等相關(guān)材料發(fā)送參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，由參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提前進(jìn)行研究。

提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當署名、蓋章；發(fā)表口頭論證意見(jiàn)的，決策承辦單位應當如實(shí)記錄，并由專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構工作人員簽名確認。

第十條? 決策承辦單位應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，充分采納合理意見(jiàn)。對不采納的專(zhuān)家論證意見(jiàn)，應當充分說(shuō)明理由。

第十一條? 決策承辦單位在提請合法性審查、集體討論決定時(shí)，應當說(shuō)明專(zhuān)家論證開(kāi)展情況、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況。

專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當作為決策機關(guān)作出重大行政決策的重要參考。

重大行政決策作出后，專(zhuān)家論證開(kāi)展情況以及專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況可以以適當方式向專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構反饋，并向社會(huì )公眾作出說(shuō)明。

第十二條? 參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構違反職業(yè)道德和相關(guān)規定，在專(zhuān)家論證過(guò)程中弄虛作假、謀取私利、違反保密規定或者存在其他違法違規情形的，依法追究其相應的法律責任。

第十三條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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附件6

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江北區重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理辦法

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第一條　為進(jìn)一步規范重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作，加強決策活動(dòng)的監督管理，根據《中華人民共和國檔案法》《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》（重慶市政府令第337號）等規定，結合江北區實(shí)際，制定本辦法。

第二條　江北區的重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理等工作適用本辦法。國家和市政府另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理，是指對重大行政決策事項起草論證、會(huì )商研究和根據有關(guān)規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布、解讀、執行、后評估的全過(guò)程通過(guò)一定的載體形成記錄，按照檔案管理要求將記錄材料進(jìn)行歸檔等相關(guān)活動(dòng)。

第四條　重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作由決策承辦單位牽頭負責。其他相關(guān)單位應當及時(shí)收集、整理在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過(guò)程中形成的材料，交給牽頭承辦單位歸集，完成歸集工作后統一移交區政府辦保管。

第五條　決策機關(guān)指導、監督?jīng)Q策承辦單位落實(shí)重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理工作。

第六條　在公眾參與程序中收集歸檔的材料有：

（一）決策承辦單位征求有關(guān)機構和部門(mén)意見(jiàn)的書(shū)面材料，以及被征求意見(jiàn)機構和部門(mén)的回復意見(jiàn)；

（二）與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策，決策承辦單位向社會(huì )公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)的相關(guān)材料；

（三）決策承辦單位通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )征求意見(jiàn)的，舉行座談會(huì )的會(huì )議通知、參會(huì )人員簽到表以及會(huì )議記錄；

（四）應當聽(tīng)證的決策，決策承辦單位舉辦聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證公告、聽(tīng)證參加人員名單公告、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證會(huì )筆錄以及聽(tīng)證報告等材料；

（五）決策承辦單位通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)征求意見(jiàn)的，實(shí)地走訪(fǎng)的照片、視頻以及走訪(fǎng)記錄等材料；

（六）決策承辦單位對征求意見(jiàn)過(guò)程中各方提出的意見(jiàn)和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見(jiàn)說(shuō)明理由的書(shū)面材料；

（七）決策承辦單位在征求各方意見(jiàn)后形成的決策事項草案及說(shuō)明；

第七條　在專(zhuān)家論證程序中收集歸檔的材料有：

（一）專(zhuān)家參與決策事項草案論證的會(huì )議通知、簽到表等書(shū)面材料（委托專(zhuān)業(yè)機構論證的委托書(shū)）；

（二）專(zhuān)家署名或者受托機構蓋章的論證意見(jiàn)書(shū)或論證報告。

第八條　在風(fēng)險評估程序中收集歸檔的材料有：

（一）承辦單位組織風(fēng)險評估的相關(guān)書(shū)面材料或者承辦單位委托有關(guān)專(zhuān)門(mén)研究機構進(jìn)行風(fēng)險評估的委托書(shū)；

（二）承辦單位或者受委托的專(zhuān)門(mén)機構開(kāi)展問(wèn)卷調查、輿情跟蹤、實(shí)地走訪(fǎng)、部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、會(huì )商分析、專(zhuān)業(yè)機構測評等風(fēng)險評估活動(dòng)的相關(guān)書(shū)面材料；

（三）風(fēng)險評估單位出具的風(fēng)險評估報告。

第九條　在合法性審查程序中應當收集歸檔的材料有：

（一）承辦單位提請合法性審查的書(shū)面材料以及重大行政決策草案、決策合法性的依據等書(shū)面材料；

（二）合法性審查部門(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)；

（三）決策承辦單位根據合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要調整或者補充的材料。

第十條　在集體討論程序中應當收集歸檔的材料有：

（一）列入會(huì )議議程的通知等書(shū)面材料；

（二）會(huì )議紀要；

（三）集體討論中的其他材料。

第十一條　重大行政決策結果屬于應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范圍的，應當將主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)的書(shū)面和電子憑證收集歸檔。

第十二條　重大行政決策中形成的錄音、錄像、光盤(pán)、照片等特殊載體檔案，按照國家有關(guān)規定執行，歸入單位相應類(lèi)別檔案中。重大行政決策形成的電子檔案應當同步歸檔。

第十三條　在決策執行程序中應當收集歸檔的材料有：

（一）重大行政決策工作任務(wù)和責任分解材料；

（二）重大行政決策執行單位制定的執行方案；

（三）重大行政決策執行情況的檢查、督促或者考核等工作記錄；

（四）決策機關(guān)作出停止執行、暫緩執行、或者修改決策的決定的相關(guān)材料；

（五）公民、法人或者其他組織對重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的意見(jiàn)或建議；

（六）重大行政決策實(shí)施情況后評估報告。

決策執行單位完成重大行政決策工作任務(wù)后，應于30日內將執行過(guò)程中形成的相關(guān)材料移交給決策承辦單位一并歸檔。

第十四條　重大行政決策立卷歸檔的基本要求：

（一）各相關(guān)單位應將重大行政決策檔案納入本單位檔案分類(lèi)方案中，單設類(lèi)別進(jìn)行管理，明確檔號和歸檔范圍；

（二）決策事項按照本單位發(fā)布的年度重大行政決策事項目錄順序進(jìn)行編號，一個(gè)決策事項編制一個(gè)順序號；

（三）按決策事項組卷，較厚的可分卷整理，每卷單獨編制案卷號；涉及國家機密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜對外公開(kāi)的內容的，需按正卷和副卷分開(kāi)組卷，整理時(shí)，正卷排列在前，副卷在后，連續編制案卷號；

（四）使用規范的案卷封面、卷內目錄和備考表，并按要求填寫(xiě)；

（五）卷內文件材料采用阿拉伯數字逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)碼，頁(yè)碼宜編寫(xiě)在文件正面右上角、背面左上角空白位置；

（六）卷內文件材料應當按照重大行政決策過(guò)程不同階段先后順序排列，裝訂整齊；

（七）收集歸檔的文件材料應當為重大行政決策過(guò)程中形成的原始記錄，并采用耐久、可靠、滿(mǎn)足長(cháng)期保存需求的記錄載體和記錄方式；

（八）重大行政決策檔案保管期限根據《中華人民共和國檔案法》確定；

（九）其他立卷規定。

第十五條　決策承辦單位可根據決策事項的實(shí)際情況調整收集歸檔的材料內容，重大行政決策歸檔后的管理工作按照國家和市有關(guān)檔案管理規定執行。

第十六條　本辦法自公布之日起施行。