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重慶市江北區人民政府
關(guān)于印發(fā)江北區最低生活保障條件
認定辦法（修訂）的通知
江北府發(fā)〔2023〕27號
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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《江北區最低生活保障條件認定辦法（修訂）》已經(jīng)區政府2023年第60次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
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（此件公開(kāi)發(fā)布）
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江北區最低生活保障條件認定辦法
（修訂）
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第一章 總????則
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第一條? 以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照兜底線(xiàn)、保基本、救急難、可持續的總體思路，落實(shí)社會(huì )救助擴圍增效工作要求，進(jìn)一步明確最低生活保障條件，公平公正公開(kāi)認定保障對象，依據《社會(huì )救助暫行辦法》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)〉的通知》《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號）等有關(guān)法律法規、政策，結合我區實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 最低生活保障條件是指居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出4個(gè)方面。
第三條? 本辦法主要用于認定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。由區民政局負責全區最低生活保障的綜合管理、指導、審核確認監督工作；區財政局負責加強資金保障，提高資金使用效益；區醫保局、區教委、區住房城鄉建委、區應急局、區人力社保局等部門(mén)和各鎮街各司其職，履行救助職責，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的最低生活保障工作格局。
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第二章 家庭成員
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第四條? 申請最低生活保障的申請人應具有區戶(hù)籍，其家庭成員應當是具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。
第五條? 共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶。
（二）未成年子女。
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。
（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。
第六條? 特殊情形的共同生活家庭成員認定：
（一）連續3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員，在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計入共同生活的家庭成員。
（二）回到家庭生活的刑滿(mǎn)釋放、監外執行、保外就醫人員，計入共同生活的家庭成員。
第七條? 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。
（二）最低生活保障邊緣家庭中患有當地有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病的人員。
（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員。
（四）家庭月人均收入在當地最低生活保障標準3倍以?xún)龋扛改浮⑿值芙忝霉B，已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者身患重特大疾病長(cháng)期臥床不起的人員。
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第三章 家庭收入
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第八條? 家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實(shí)物收入。
第九條? 獲得最低生活保障，家庭月人均收入應當低于最低 生活保障標準。家庭月人均收入，按照申請人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數確定。
第十條? 家庭收入主要包括：
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
穩定就業(yè)或長(cháng)期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門(mén)出具的收入證明計算，也可根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳納情況計算；不能提供收入證明或無(wú)法通過(guò)社會(huì )保險、個(gè)人所得稅繳納情況測算的，參照本市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算。
靈活就業(yè)人員勞務(wù)收入，參照本市統計部門(mén)公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標準，按實(shí)際務(wù)工月數或天數據實(shí)計算。
工資性收入可適當扣除必要的就業(yè)成本，江北區家庭成員就業(yè)成本的標準，以家庭實(shí)際參加工作人員工資性收入的25%為基數扣除就業(yè)成本。
?（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅等之后得到的收入，包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)（規模化種植、養殖除外）收入，可以按照區統計局公布的農村常住居民人均可支配收入為核算基數，根據家庭成員勞動(dòng)力系數指標折算核定（見(jiàn)附件）。
?（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算； 個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收入明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當地同類(lèi)資產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格計算。
儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。
土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權流轉收入按有關(guān)規定據實(shí)計算。
（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支 出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養費、扶養費、撫養費、離退休金、失業(yè)保險金，遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常性轉移支出等。
贍養、扶養、撫養費，有離婚協(xié)議書(shū)、法院調解書(shū)、判決書(shū)的，按文書(shū)確定的金額認定；無(wú)文書(shū)確定的，每位被贍養、扶養、 撫養人的贍養、扶養、撫養費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標準后余額的20%計算。
法定贍養、扶養、撫養義務(wù)人有下列情形的，視為暫無(wú)贍養、扶養、撫養能力，不計算贍養、扶養、撫養費：
1．特困供養人員；
2．最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；
3．家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過(guò)大，實(shí)際生活困難的。
第十一條? 不應當計入家庭收入的項目包括：
（一）國家規定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見(jiàn)義勇為等獎勵性補助；老黨員定期補助，經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)補貼，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金及生活補助，精簡(jiǎn)退職職工定期定量救濟金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、老年津貼。
（二）政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物，低保金、特困金、孤兒生活保障金除外。
（三）“十四五”期間中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金。
（四）因重大疾病、重大災害出賣(mài)唯一住房的銷(xiāo)售款。
（五）參加村（社區）組織的臨時(shí)性公益性服務(wù)勞動(dòng)所得的獎勵。
共同生活的家庭成員因殘疾、因患重病、因學(xué)等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規定適當扣減，并按如下方式進(jìn)行核算：其在申請前1年內，以家庭實(shí)際參加工作的人員工資性收入的25%為基數抵扣就業(yè)成本，再抵扣同期剛性支出后，剩余部分月人均收入符合最低生活保障相關(guān)認定條件的納入最低生活保障。
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第四章 家庭財產(chǎn)
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第十二條? 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng) 產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車(chē)輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著(zhù)物。
第十三條? 家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認定條件：
（一）銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值，超過(guò)全市城市最低生活保障標準的24倍。
（二）擁有2套及以上住房（不含C、D級危房），且人均擁有建筑面積超過(guò)最低住房保障標準3倍。
（三）擁有出租或自營(yíng)的商業(yè)門(mén)面、店鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等非居住類(lèi)房屋。
（四）擁有機動(dòng)車(chē)輛（享受燃油補貼的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、普通兩輪摩托車(chē)除外）、船舶、工程機械以及大型農機具等。
（五）主動(dòng)放棄合法收益（因向國家捐贈個(gè)人財產(chǎn)導致基本生活困難的除外）。
對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。
第十四條? 家庭財產(chǎn)采取實(shí)名認定，根據有關(guān)部門(mén)和管理單位的登記信息和實(shí)際擁有情況確認。
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第五章 家庭消費支出
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第十五條? 家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時(shí)期內的消費支出情況和實(shí)際生活狀況。家庭消費支出根據調查核實(shí)情況認定。
第十六條? 家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：
（一）3年內修建自有住房、按揭或全款購買(mǎi)商品房（不含因災重建、排危、國家基礎設施建設拆遷房屋等唯一住房）或高標準裝修住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外。
（二）有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過(guò)低保標準12倍（含）以上學(xué)費（每人每年）在民辦學(xué)校讀書(shū)的。
（三）近1年內自費出國旅游的。
（四）自費購買(mǎi)商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標準12倍（含）以上的。
對以單位身份參加城鎮職工養老保險的居民，其收入作為判斷是否納入最低生活保障的依據；對以個(gè)人身份參加城鎮職工養老保險的居民，參保情況不再作為其不予納入最低生活保障的依據。
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第六章 其他項目
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第十七條? 最低生活保障對象有以下情形之一的，停發(fā)或者減發(fā)最低生活保障金：
（一）無(wú)正當理由，連續三次拒絕接受與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的。
（二）不配合最低生活保障工作人員對其家庭的人口、收入、財產(chǎn)、消費支出等情況進(jìn)行核查的。
（三）提供虛假證明，或其家庭成員收入發(fā)生變化后不及時(shí)申報，瞞報騙保的。
（四）無(wú)正當理由拒不參加公益性社區服務(wù)勞動(dòng)的（公益性活動(dòng)頻次及內容由各街鎮安排確定）。
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第七章 附????則
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第十八條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市江北區人民政府關(guān)于印發(fā)江北區最低生活保障條件認定辦法的通知》（江北府〔2018〕55號）同時(shí)廢止。
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附件：江北區農村低保家庭從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員勞動(dòng)力系數計算表
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附件
江北區農村低保家庭從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業(yè)生產(chǎn)人員勞動(dòng)力系數計算表
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類(lèi)別及等級 |
16-45周歲 |
45-55周歲 |
55-60周歲 |
16周歲以下人員、在校學(xué)生及60周歲以上老人 |
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健全人 |
1 |
0.8 |
0.4 |
0 |
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一般殘疾人員 |
0.5 |
0.3 |
0 |
0 |
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一、二級殘疾，以及三級智力、精神殘疾人員；患重病或特殊疾病且完全喪失勞動(dòng)能力人員 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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有1名需要照顧的智力、精神殘疾以及完全喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員家庭；或有未成年人的單親家庭； |
家庭勞動(dòng)力系數扣減0.5 | |||
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有2名以上（含2名）需要照顧的完全喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員家庭 |
0 | |||
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1.計算公式為：從事農業(yè)生產(chǎn)人員收入＝農村常住居民人均可支配收入×勞動(dòng)力系數。 2.重病范圍：按照《重慶市江北區健全重特大疾病醫療保險和救助制度的實(shí)施辦法》（江北府辦發(fā)〔2023〕24號）確定的26類(lèi)特殊病種確定。 3.特殊疾病范圍：在江北區醫保局辦理了特病的對象（通過(guò)醫保卡系統或特病就診信息查詢(xún)）。 4.當家庭勞動(dòng)力系數扣減后出現負數時(shí)，按0系數計算。 | ||||
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